美国媒体22日披露，美国司法部近日下发的一份内部秘密文件透露，自今年10月1日起，所有去过马来西亚、印度尼西亚、巴基斯坦和沙特阿拉伯等15个国家的外国游客，在美国入境时，必须向海关人员说明前往上述国家的理由，如果理由被认为“不充分”，移民局将要求他们留手印、拍照，并追踪其行踪！这一带有歧视性的入境政策披露后，立即在美国国内和有关国家引起了争议。

　　15个国家上了黑名单

　　美国司法部是在本月5日签发那份秘密文件的。在文件里，有15个国家被美国列为需要“特别关注的国家”，所有到过这些国家的外国游客在美国入境时都必须作出解释。这些国家是：伊朗、伊拉克、利比亚、苏丹、叙利亚、朝鲜、古巴、沙特、阿富汗、也门、埃及、索马里、巴基斯坦、马来西亚和印度尼西亚。

　　据报道，该文件在下发时特别注明：任何接触这份秘密文件的人员不得对其内容进行公开讨论，或透露给媒体。但这份“机密”文件还是被曝光了。

　　根据这份秘密文件，美国的移民官员可以对几乎所有的外国游客进行监视和追踪。秘密文件称，“为了美国的国家安全，只要移民官员认为有必要，所有外国游客在入境后都可以被追踪。”在以下几种情况中，移民官员可以“自行判断”某位外国游客是否需要进行“特别关注”。这些情况包括：(1)到过名单上的15个国家，但又不能很好地解释其理由的；(2)到过其他国家，但其工作或背景不能进行很好解释的；(3)在美国过期停留过的；(4)符合美国情报人员提供的某些特征的；(5)美国地方、州、联邦法律所要求予以特别关注的；(6)行为、气质或回答让移民官员认为应进行追踪的；(7)提供的信息让移民官员认为应该进行追踪的。

　　秘密文件仅要求移民官员在决定对某些外国游客进行追踪前，向其上级咨询一下意见。美国司法部一位不愿透露姓名的官员说，美司法部长阿什克罗夫特已经授权移民局官员对来自“任何”存在重大恐怖嫌疑的外国游客进行监视。

　　伊斯兰国家备受“关注”

　　以前，美国移民官员只对来自伊朗、伊拉克、苏丹、利比亚和叙利亚5个国家的外国游客进行“特殊监视”，后来他们的监视范围扩大到包括埃及、沙特等在内的中东伊斯兰国家的年轻男子，这些人在进入美国时可能会被要求按手印、拍照等。而这份秘密文件则将“特殊监视”的范围扩大到了几乎所有被移民官员认为“有问题”的游客，特别是那些到过“黑名单”中列出的15个国家的游客。其中，马来西亚和印度尼西亚是首次被美国列入需“特殊关注”的国家。

　　秘密文件称，印度尼西亚和马来西亚这两个亚洲伊斯兰国家之所以被列入“黑名单”，是因为美国认为这两个国家中有“基地”组织的成员。

　　美歧视政策引发争议

　　舆论指出，美国司法部秘密文件列出的可以进行“特殊监视”的7种情况非常含糊，大多没有明确的标准，在界定时将存在太多的人为因素。正因如此，外国游客的命运实际上完全掌握在移民官员那双未必是“火眼金睛”的眼睛上，许多游客遭受歧视也就成了必然。

　　此外，由于这次被列入需“特殊关注”国家之列的绝大部分为伊斯兰国家。一些穆斯林指出，美国在“9·１1”后出台的许多政策，让全世界10多亿穆斯林觉得自己在美国人眼里已经成了恐怖分子，美国的这种做法只会引起穆斯林的强烈反感，其后果是非常危险的。

　　分析人士指出，美国在“9·１1”事件前后已多次出台各种黑名单，不是把某些国家列为“邪恶轴心”，就是把某些国家列为支持恐怖主义或发展大规模杀伤性武器的国家。在反恐的旗号下，美国肆意指责他国，或出台各种对别国公民歧视性政策的做法，同其宣扬的民主和人权实在是相差太远。中国国际广播电台记者王菊芳王菊芳

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