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中国日报网站特约评论员文章：最近，朝鲜半岛刮起的和解之风也开始影响到处于冰冻期的美朝关系。美国总统特使
、国务院亚太事务助理国务卿詹姆斯·凯利于10月3-4日访问平壤，美朝之间的正式接触终于在中断了将近两年后恢复。
然而，从各种迹象上来看，凯利的此次平壤之行难以在短期内正式启动两国间的外交会谈。覆盖在美朝之间的“坚冰”还未开
始进入融化期。
**布什政府的朝鲜政策开始松动
2001年年初布什政府上台后不久，就抛弃了克林顿政府时期奉行的与朝鲜对话政策，强调朝鲜政府“不可信任”
，开始重新评估对朝政策。虽然美国的这一强硬政策遭到了韩国的反对，日本也有所保留，但白宫并没有为之所动。直到20
01年9月初，美国才宣布其朝鲜政策评估结束，愿意与朝鲜重新进行外交谈判，但又提出了一系列新的要价，扩大了美朝谈
判的范围，要求将朝鲜半岛南北方军事分界线朝鲜一侧的常规军事力量削减问题，也列入谈判日程。这一点遭到了朝鲜方面的
拒绝。
“9·11”事件后，美国在相当时间内无暇顾及朝鲜问题。布什政府的对朝强硬政策是2001年朝鲜半岛南北双
方无法实现预定的第二次首脑会晤的重要原因之一。2002年1月，布什总统在国情咨文中将朝鲜与伊拉克、伊朗并列，称
之为“邪恶轴心”，进一步激起了朝鲜方面的不满，美朝关系陷入了1997年以来的最低点。2002年5月之后，随着美
国将反恐注意力集中到军事“倒萨”，在朝鲜政策上开始进行调整。为了避免同时激化与朝鲜的关系、稳定半岛局势以便保证
“倒萨”这一战略重点，布什政府开始在朝鲜问题上做出新的姿态，宣布将向朝鲜派出总统特使商讨重开美朝对话问题。
这一姿态性的调整也是为了表明美国对韩国金大中政府所实行的“阳光政策”的支持，拉拢韩国继续支持美国的“倒
萨”行动。韩国在“9·11”事件后的阿富汗战争期间，派出陆海空三军协助美国进行打击恐怖主义的军事行动，美国想要
发动伊拉克战争仍然需要韩国这样的盟国的援助。因此，2002年5月美国宣布将向朝鲜派出总统特使既是为了方便“倒萨
”，同时，也算是对金大中政府为美国反恐出力的一种“酬劳”。
然而，6月发生的南北朝鲜在黄海水域的冲突事件，使得原定的总统特使的平壤之行夭折了。韩国和美国都指责朝鲜
“侵入”了韩国领海。
从8月初朝鲜宣布一系列国内经济改革措施到南北双方恢复部长级会谈，直到9月17日日本首相小泉纯一郎对平壤
的“破冰之旅”，朝鲜半岛局势似乎峰回路转。一方面，韩国和日本一定程度上脱离了美日韩三方对朝政策协调的框架，在美
国没有做出大的政策调整之前，就开始频频与朝鲜接触；另一方面，朝鲜谋求改善与周边邻国关系的努力也开始出现“新气象
”。这些新形势都迫使美国不得不有所行动。9月25日，白宫发言人宣布，总统特使将于10初访问平壤。这意味着布什政
府已经决定改变不与朝鲜对话的政策，转而寻求搭上目前半岛局势缓和的“顺风车”。
**凯利平壤之行并没有突出进展
此次凯利到访平壤，是2000年10月美国前国务卿奥尔布莱特访问平壤以来，美国访问朝鲜最高级别的官员，也
是布什上台以后美朝之间第一次正式的外交会谈。然而，美朝两国似乎并不急于改善关系。
10月5日，凯利在结束了在平壤的访问后来到汉城。凯利在汉城的记者招待会上表示，虽然他同平壤的对话是坦率
和“有用”的，但双方没有就美朝之间今后如何开展外交磋商达成协议。这与韩国和日本采取明确的积极步骤谋求改善同朝鲜
关系的步调相比，美国对朝鲜政策目前显得依然缺乏热情。朝鲜从美国政策的现实出发，似乎也没有给予凯利足够的“重视”
。凯利在平壤虽然会见了朝鲜最高人民会议主席、朝鲜第二号领导人金永南，但美国国务院称这次会见是“礼节性”的，其他
的会见都是在低层次上进行的。
凯利此次平壤之行说到底是一种姿态，也是一种试探。就姿态而言，在美国目前全力“倒萨”之际，凯利的平壤之行
无非是为了做给国际社会看，以求证明在对待大规模杀伤性武器的扩散以及所谓美国口中的“流氓国家”时，美国不仅准备动
用“老拳”，也准备动用外交的手段来解决问题。美朝开始接触，可以给世人们留下美国不单单会喊打喊杀、也会注重与日韩
等盟国的协调来推行自己的政策。因此，白宫在小泉访问平壤一周之后，宣布让亚太事务助理国务卿作为总统特使访问平壤，
就是希望能冲淡在伊拉克问题上一味的强硬，显示在处理不同问题上的灵活性。
作为一种试探，显然美国目前缺乏象日本和韩国那样的主动性来改善同朝鲜的关系，只是想试探性地了解平壤已经
出现的政策变化到底能有多大。只有美国在意识到朝鲜愿意做出实质性让步的前提下，布什政府才会真正重新考虑是否改变其
一贯的对朝“鹰派”路线。
这两者共同决定了凯利此次平壤之行的基调不是为了为半岛局势的进一步缓和出力，充其量只是让美国也能继续从
一种“接触”的方式，进一步探听朝鲜的“底牌”，向朝鲜施加外交压力。为此，凯利访问平壤之前先抵达东京和汉城，已经
向其盟友交了美国的“底”。3日凯利在前往平壤之前在汉城曾发表讲话，提醒不要抱太大的希望，表示“这完全是一次事务
性的磋商，只不过才开始”。美国《华盛顿邮报》10月6日在评论凯利的此次朝鲜之行时也提出，“美国并不看重此次与朝
鲜的对话”。
但是，凯利也并不是没有留出“希望”。他10月5日在汉城表示，他返回华盛顿之后，美国将对美朝会谈进行讨
论，并同韩国和日本协商，再确定下一步的行动方案。
美国今后对朝鲜的政策不容乐观
美国的朝鲜政策从短期内来看，不会出现多大的积极变化。且不说小布什政府的“鹰派”政策，即便从为了促进朝
鲜发生进一步有利于美国利益和愿望的转变来说，白宫仍将会继续对朝鲜采取强硬立场。这一立场是由布什政府以反大规模事
杀伤性武器技术扩散这第二阶段反恐战略的重点所决定的。
在美国看来，朝鲜是大规模杀伤性武器的“主要扩散国”之一。美国所关注的朝鲜问题的核心，不是韩国所关心的
南北和解与统一问题，而是朝鲜不能对美国在亚太地区的意志和主导地位构成挑战的问题。美国的朝鲜政策需要达到的目的，
是要迫使朝鲜放弃美国所说的核计划和导弹计划，减少对韩国的军事压力以及从根本上改变朝鲜政府的性质。美日韩虽然从1
998年以来就朝鲜半岛问题形成了三国协商机制，但这一机制在安全议题上有共同点，但在如何保障和促进朝鲜半岛安全的
具体方法上确存在着明显分歧。尽管韩朝、日朝关系已经出现了明显改善，但美国不会被日、韩的朝鲜政策所左右；相反，日
、韩两国的朝鲜政策需要与美国调整步点，甚至有时不得不看美国的脸色。
美国当前会继续保持这种在战略上主控朝鲜半岛局势的政策，不会轻易转移其朝鲜政策的反扩散目标。美朝之间是
否能真正恢复彼此分歧问题的外交磋商，看来还需要相当一段时间。今后，彼此政策还将继续朝着彼此试探性的方向发展。
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