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中国日报网站特约评论员文章：10月15日，伊拉克举行全民公投，目的是确认萨达姆是否继续担任伊拉克最高领
导人。10月16日公投结果公布，1200万有选举权的公民100%地支持萨达姆继续出任伊拉克总统。这一结果当在意
料之中。然而，萨达姆的“公投牌”对美国目前的“倒萨”计划可能不会产生什么作用，对正在举行的安理会伊拉克决议案的
辩论也难以产生什么影响。
·旨在对付西方压力
从海湾战争结束以来，美国和西方国家对萨达姆政府的政治、外交和军事压力就从来没有停止过。萨达姆政府一直利
用获得伊拉克人民广泛支持的民意来显示自己的合法性，以便对抗西方的压力政策。1995年，伊拉克举行首度全民公决，
萨达姆获得了99.96%的支持率。
在美国大兵压境、伊拉克战火很可能再度点燃的情况下，萨达姆政府正在使出浑身解术以求躲避。其中一个重要的招
数就是：分化国际舆论，阻止美国组织强大的反伊联盟，诉诸于联合国安理会的道义立场，求得尽可能多的国际同情。为此，
打出新的“公投牌”就是萨达姆生存术的一个内容，其目的无非是通过传递自己在伊拉克获得绝对人民支持的这一信息，来破
坏联合国安理会有可能形成的反伊共识，阻止安理会通过在核查过程中“自动动武”的新决议。
由于萨达姆在国内的高压统治以及复兴党无孔不入的社会控制，这一100%的公投结果早在国际社会意料之中。但
这一结果至少反映了两个重要的事实：
一是当前绝大多数伊拉克人民不愿意看到战争。美国为了增强对伊动武的合法性，数月以来一直将推翻萨达姆政府视
为是对暴政统治下的伊拉克人民的一种“解放”，也是在为伊拉克人民争取自由和人权。但事实是，自由和人权尽管美好，但
伊拉克人民反对战争，反对通过战争来获得自由和人权。伊拉克人民担心战争不仅将恶化他们已经很贫困的生活，而且，很可
能使得他们连现有的一些物资的保障机制都被摧毁。伊拉克人民至少现在并没有接受美国对发动这场战争的政治解释。
二是当前绝大多数的伊拉克人民具有高涨的民族主义热情。不管他们看待萨达姆政府的真实态度如何，但他们拒绝美
国用军事力量“倒萨”，因为这关系到他们心目中朴实的民族尊严和民族情感。伊拉克战争对他们来说，是美国与伊拉克过不
去，他们并没有把“倒萨”视为是白宫与萨达姆政府之间的对决。因此，对美国战争政策不满的伊拉克人民，在公投中显示了
强烈的反美主义情绪。
向来善于利用“民意牌”的美国在此次伊拉克公投结果出现之后，当然未免有点尴尬。美国已经拒绝了公投的结果，
称100％是完全不可信的。我本人对萨达姆的支持率是否真的高达100％也表示怀疑。但这并不妨碍我们通过此次公投的
分析，看到上述两个基本的事实。
·公投“王牌”难以奏效
此次伊拉克公投的结果，多少可以影响国际舆论，但无法真正左右联合国安理会的伊拉克问题辩论以及美国的“倒萨
”行动。
公投的结果对萨达姆来说是有用的。一方面，他可以借此向国际社会表明，他获得了伊拉克人民的绝对支持，美国的
“倒萨”不具备伊拉克国内政治和民意这两个层面的合法性。另一方面，萨达姆也可以利用公投结果向联合国施加压力，通过
反映所谓伊拉克人民的意志来增加与联合国讨价还价的能力。最重要的是，公投可以成为伊拉克目前与美国对抗、反对美国动
武的一个理由，即伊拉克人民反对战争，如果美国真的要动武，伊拉克可以在人民的充分支持下抗争到底。
当然，公投的结果也增强了萨达姆政府国内政策的基础。一旦在美国的压力下伊拉克出现任何反萨行动或者有其他的
风吹草动，萨达姆政府采取镇压政策似乎就获得了更多的合理性。
然而，公投这张“王牌”恐怕也难以拯救萨达姆政府。要求伊拉克接受联合国协议、无条件地恢复武器核查以及解除
伊大规模杀伤性武器，是联合国安理会一贯的决议精神和国际社会的基本主张。萨达姆想借公投传递的信息——反对萨达姆政
府、就是反对伊拉克人民——其作用将十分有限。要求伊拉克履行联合国安理会有关决议的义务、并通过新的决议来加强对伊
拉克履行这些义务的执行能力，并不会因为公投的结果而有任何改变。
美国也不会因为公投的结果而改变对萨达姆政府的任何看法。在美国的心目中，公投的结果只能说明伊拉克专制体制
的强硬，而不能说明伊拉克人民有任何选择的权利。对于华盛顿的鹰派来说，似乎这反而增强了出兵的理由。10月16日，
在公投结果宣布的当天，布什总统在白宫签署了国会通过的对伊动武授权法案。美国组织新的反伊联盟的努力已经开始，这是
美国对公投结果的直接反应。在美国看来，公投只不过是目前萨达姆所施展出来的一种“生存术”，是萨达姆竭力避免遭受灭
顶之灾而同美国展开的“猫捉老鼠”游戏的一部分。
但对国际舆论来说，公投的结果是可以发挥一定影响力的。特别是对于普遍反对美国动武的穆斯林国家的政府和人民
来说，公投可能会进一步激发他们对伊拉克的同情；而对于反战的人士和国家来说，公投也将增加他们不希望看到战争中人民
遭受苦难的理由。
在伊拉克问题上能够起决定性作用的不是国际舆论，而是实力因素。在美国占据绝对的实力优势的状况下，舆论是不
可能决定白宫政策的取舍的。为了生存，除了“公投牌”之外，萨达姆今后还会继续“出牌”。但他手上的筹码已经所剩不多
了。(北京大学国际关系学院朱锋)
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