●目前的欧盟基本上逾越了传统的邦联体制，并具有不少超国家的联邦特征，制宪正是它争取自身更大历史合法性的表现。●欧盟制宪的主要内容涉及更好地界定欧盟与成员国之间的权限，及如何加强欧盟的"民主合法性"问题。●其实，欧盟制宪的动因、内容与难点，无不是其现阶段组织形态特性的集中反映。而其最终结果，也必然是经过激烈争论后最大限度地平衡各方利益与需要的产物。

　　继欧元之后，欧盟又有新的大动作，近来开始着手制订一部欧洲宪法，以尽早实现"大欧洲"的梦想。欧盟制宪对欧洲一体化进程而言,意义非同一般，对现行国际关系准则与结构来说,也是一次重要的革新。本期视点将通过与国际周刊的对话，让您对欧盟制宪的进程、前途以及面临的困难等有所了解。

　　人民视点:众所周知，宪法是规范民族国家的根本法，而作为区域组织的欧盟，却把谋求革新提到了"制宪"的高度，请问欧盟制宪的动因是什么?

　　国际周刊:在欧盟范围内，法规一体化的覆盖率已达60%以上，在经济一体化方面，成员国的主权转让共享已超过85%，欧盟基本上逾越了传统的邦联体制，并具有不少超国家的联邦特征。同时，国际竞争的日益激烈和国际格局的变化，也要求欧盟尽快扭转政治一体化滞后的态势，这就是欧盟制宪应运而生的大背景。特别是，制宪与东扩紧密相连，更决定了欧盟制宪处在不进则退的十字路口，迫使欧盟"别无选择"(德斯坦语)，一定要寻求到所有成员国都能接受的解决路径，达成一个反映主流意愿、遵循辅从原则，并兼容吸纳德、法两种主张的折衷妥协方案。

　　这一行动本身表明，欧盟正在争取自身更大的历史合法性。由于地位和历史文化传统不尽相同，欧盟各成员国对一体化的终极目标、实施范围与程度存在重大分歧。如此以来，其任何条约的制定都必须以尊重成员国的集合意志为前提了。

　　人民视点:欧盟为制宪都作了哪些筹备工作?

　　国际周刊:他们先是决定成立制宪筹备委员会，对欧盟机构和成员国之间的制度权限提出全面的改革建议。是在2001年12月15日，欧盟发表《莱肯宣言》，指出欧洲面临三项挑战，即如何使公民更加认同欧洲的理想和制度，如何使欧洲政治适应欧盟的扩大，以及如何使欧盟在多极化世界中成为稳定的因素和一种模式。

　　人民视点：那制宪筹备委员会的组成方式及其具体工作情况又是怎样呢？

　　国际周刊:制宪筹委会由105位成员组成。产生方式如下：除正副主席外，15个成员国和13个候选国各派1名政府代表和两名议会代表，其余成员中有两名来自欧洲委员会，16名来自欧洲议会。筹委会主席由颇具声望的法国前总统德斯坦担任，比利时前首相德阿纳和意大利前总理阿马托出任副主席。

　　筹委会有两大任务，一是为迎接欧盟的扩大而彻底改造现有的欧盟机构与机制，使其能在欧盟扩大到25个或更多国家后继续运作；二是通过公开透明的讨论，充分听取公众对机构改革与欧盟发展的意见，让欧盟的决策中心更贴近公众。

　　人民视点：以上谈了欧盟的制宪方式，说到底，制宪方式也是为制宪内容服务的，请具体谈谈欧盟制宪所涉及的主要内容，并概括它将起到的作用？

　　国际周刊："制宪"的内容主要涉及2个方面。首先，要更好地界定欧盟与成员国之间的3种权限，即欧盟专有权、成员国专权以及欧盟与成员国的共有权。有人主张，应进一步加强欧盟的权限，如税收方面的协调、执委会对成员国预算的干预、欧洲议会的立法和征税权，等等，关于权限划分的标准，《莱肯宣言》认为，权限经重新调整后，既要防止成员国的权力因欧盟扩权而再受侵犯，又要保证后者对新形势做出反应的活力，使之能够开发利用"新的政策领域"。

　　其次，是如何加强欧盟的"民主合法性"问题。这至少涉及3点：一是弥补所谓的"民主赤字"。随着政策的制定和协调更多地转移到欧盟一级，代表各国政府的部长理事会将逐渐脱离本国议会的监控，但欧洲议会的制约和参与欧盟立法的权力仍然有限。因此，如何从机构安排上解决这个问题便成为争论的焦点。二是增加决策的透明度。作为欧盟决策机构，部长理事会的讨论历来是秘密进行的，为使民众享有知情权，《莱肯宣言》明确指出了理事会会议的公开性问题。三是让欧盟更贴近公民。权力上移造成各国民众对欧洲机构的疏离感。针对《马约》以来欧洲公民中存在的普遍怀疑和不满情绪，欧盟一再强调，应采取措施加强与公民的联系，政策的制定要紧密地与民众的实际需要挂钩。

　　尽管制宪问题很复杂，但某种宪法性文件的产生，对于欧盟明确发展方向，调整其机制结构，规范欧洲的"多层治理"，将会起重要的推动作用。

　　人民视点：欧盟大小成员国之间一直存在权益平衡等许多错综复杂的矛盾。德、法、英等大国都在争夺区域一体化的主导权，那在这次制宪过程中又有何体现？

　　国际周刊:主要体现在各成员国对欧盟最终模式的设想和诠释存在很大分歧，以英国为代表包括若干北欧国家的一派主张松散的联合，强调国家主权的独立，反对超国家体制，设法把欧洲一体化控制在有限的范围内，实质上是想搞邦联制。德、法是欧洲一体化的倡导者和火车头，同样也左右着欧盟制宪的走向，但由于力量对比和国家利益的差异，两国在制宪问题上的分歧已公之于世。

　　德国是典型的联邦派，主张全面推进一体化，按德国单一联邦模式建立欧洲一体化体制，强化联邦一级的权力，使之拥有"核心主权"，把联邦机构的重心放到欧洲议会和欧洲政府，意欲通过"核心欧洲"使德国在欧洲联邦中占据强有力的地位，发挥独特的主导作用。法国则旗帜鲜明地提出建立"民族国家联邦"，强调保持各国特性，维护国家主权，反对建立"超国家的欧洲政府"，认为推进一体化和强化一体化职能决不能削弱国家，认为欧盟的职权是成员国授予的，欧盟理事会是一体化体制的基石。

　　人民视点:可以说欧盟制宪是欧洲一体进程中的一个全新议题，那究竟该如何对这个议题作出评价?

　　国际周刊：其实，欧盟制宪的动因、内容与难点，无不是其现阶段组织形态特性的集中反映。而其最终结果，也必然是经过激烈争论后最大限度地平衡各方利益与需要的产物。

　　终于提上议事日程的制宪问题，成为21世纪初欧盟头等重大并公开探讨的现实问题。尽管欧盟制宪在涉及欧洲一体化的方向、目标、步骤、途径和速度等方面都存在分歧，但欧洲一体化半个世纪来的实践，已使欧盟在经济、货币、内政、司法、外交、安全和发展等各个领域全方位地推进一体化。

　　但从欧盟制宪中暴露出的矛盾分歧来看，要制订一部严格法理意义上的欧洲宪法，还将任重道远。德国前总理施密特今年8月1日在德国《时代》周刊上撰文写道："欧盟的完善还需要很长时间，也许还需要50年。"这是掷地有声的真知灼见。

对话者：人民日报国际周刊 人民视点 　　(人民网10月18日讯，编辑：李紫娟)

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