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“9·11”后，美国在“先发制人”的外交政策方针指导下，在世界各地大张旗鼓地进行反恐战争。一年时间过去
了，恐怖并没有因此销声匿迹，反倒有滋生蔓延之势。最近10天来，世界被恐怖爆炸的硝烟笼罩着：6日法国油轮在也门遭
袭；8日美军在科威特被枪袭；12日印尼巴厘岛发生了“9·11”以来最大的爆炸案；16日巴基斯坦数处邮包炸弹响起
；菲律宾更是在两天之内遭受四次恐怖袭击。与此同时，拉丹及其副手扎瓦斯里的录音带先后出现；接着，网络上又惊现拉丹
的“幽灵信件”。串连起来，似乎是恐怖主义新一波的袭击行 动。
这些恐怖活动从一个方面揭示了美国外交政策当中存在的内在断裂，许多看似反恐的行动，实际效果是适得其反。去
年，美国对阿富汗的轰炸，加剧了东南亚穆斯林的反美情绪，激进的穆斯林的声音开始压倒温和穆斯林。今年，美国一直对伊
拉克磨刀霍霍，更激起了激进的穆斯林分子对美的憎恨情绪。东南亚领导人在访问美国时曾发出警告：美国打击巴格达，不仅
会削弱该地区对美的支持，而且会使一些原本温和的穆斯林激进化。
布什政府在击溃阿富汗塔利班和“基地”组织后，将战争的矛头指向萨达姆，视打伊拉克为反恐战争的继续，试图双
管齐下，将威胁美国安全和利益的“邪恶势力”消灭于萌芽之中。但事实上，打伊拉克不仅会恶化美国与穆斯林国家之间的关
系，也会激起各穆斯林国家内部的激进化。这非但无助于美国的全球反恐行动，相反却产生巨大的负面效果。与穆斯林国家关
系恶化，会使美国反恐行动困难和阻力重重；激起温和的穆斯林激进化，无形中等于滋育了恐怖活动。因此，在布什“先发制
人”的外交政策中，反恐与打伊貌似统一，实则背反。
此外，布什政府奉行的单边主义外交政策，带有更咄咄逼人的“新帝国主义”色彩，也引起了整个国际社会的不安。
“9·11”后的布什政府在制定外交政策时，过分强调美国的安全利益至上，变为一种纯粹的利己主义；在实行对外政策的
手段上，布什政府以高压、专横的牛仔方式在世界事务中我行我素，无视现存国际体系的存在，不仅让世界上许多“弱势”国
家深感不快，而且连美国西欧盟国也多不苟同。
反恐若想取得实质进展，更好地清除全球恐怖袭击，美国政府恐怕还需要更多地利用现存的国际社会多边合作机制，
通过谈判、磋商和妥协的手段，而不是一味地用自私的政策来保障自身的安全。·洪庆明·
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