新华网布鲁塞尔10月25日电(记者田帆 刘塞军) 欧盟15国领导人经过激烈争论，25日就欧盟扩大的财政方案达成了一致，尤其是各国首脑在备受关注的共同农业政策问题上达成了妥协，为在今年年底前10个候选国完成入盟谈判，欧盟如期完成扩大奠定了坚实的基础。
欧盟共同农业政策之所以成为难点，不仅在于其耗资巨大，还在于身为欧盟财政净出资国的德国与受益国的法国争执不下。正所谓“解铃还需系铃人”。在本次布鲁塞尔首脑会
议开幕前2小时，法国总统希拉克和德国总理施罗德先举行了一次双边会谈，就关键的农业直接补贴问题达成了妥协。德国与法国能够打破僵局，不仅是因为两国都刚刚举行过大选，在政治上有了相互让步的可能，更重要的是扩大问题事关欧盟的政治、安全与经济的根本利益，双方都不愿因财政问题而影响扩大的如期进行。
众所周知，德法两国是欧盟建设的“发动机”，“发动机”一启动，布鲁塞尔首脑会议的顺利举行也就是水到渠成的事情了。经过两天的争论，欧盟15国首脑就最关键的农业问题达成了一致。欧盟同意新成员国的农民在2004年享受的补贴水平为现有成员国的25%，此后逐年提高，到2013年达到100%。在德国、荷兰等国的强烈要求下，欧盟首脑还同意对2007年到2013年间的农业开支进行限制，只能在2006年的水平上以每年1%的速度递增。
此外，在欧盟用于帮助经济落后地区发展的“结构基金”和“聚合基金”上，欧盟同意在新成员国加入后的三年内，这两项基金的总额将增加230亿欧元，专门用于扶持新成员国落后地区的经济发展。
在新成员国的财政补偿问题上，欧盟15国领导人原则同意新成员国在加入后的三年内，不会成为欧盟财政的净出资国。如果出现这种情况，欧盟将会对新成员国进行直接财政补偿，但补偿的具体数额还有待商定。
应当说，欧盟近4年的扩大谈判走到这一步，已接近尾声。自1993年6月欧盟哥本哈根首脑会议正式提出扩大的设想，并提出涉及政治、经济、法律法规的入盟“三条标准”后，经过近十年的调整和准备，欧盟成员国和候选国基本上都做好了相互接纳的准备。但是，欧盟的扩大谈判毕竟是涉及现有成员国和候选国切身利益的大事，谈判内容达30多个领域，复杂而繁琐，很难一蹴而就。
就现在的情况而言，欧盟首脑虽然已经就扩大的财政方案达成了原则性的协议，但还有许多技术性的问题需要解决。特别是在农业直接补贴问题上，虽然法德两国好不容易才达成妥协，但以波兰等国为代表的欧盟候选国对欧盟的方案并不满意，认为这种区别对待的做法无异于将候选国农民视为欧盟的“二等公民”。
对这次布鲁塞尔首脑会议的结果，欧盟轮值主席国丹麦首相拉斯穆森应当最为满意。因为欧盟扩大的设想就是在9年前的哥本哈根首脑会议上确定下来的，丹麦人希望能在今年12月中旬的哥本哈根首脑会议上顺利完成入盟的谈判，从而实现欧盟历史性的飞跃。由此，丹麦人喊出了“从哥本哈根到哥本哈根”的口号。口号能否变成现实，还需要时间来证明。(完)
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