国际观察

　　本报驻华盛顿记者张兴慧

　　联合国通过对伊武器核查新决议为何让美国“心花怒放”？新决议体现了中、法、俄哪些外交谈判成果？伊拉克能否在7天后声明无条件接受决议？

　　11月8日，联合国安理会通过了针对伊拉克武器核查问题的新决议，即第1441号决议。人们从布什总统、国务卿鲍威尔的言谈举止上很容易地便能体会到，他们很高兴，也很得意。究其原因一点也不复杂：这项新决议是布什政府一直想得到的解除伊武装的“国际通行证”。美国人为此与安理会的其他成员国明里暗里整整周旋了8个星期，来之实属不易，此其一；决议是在15个安理会成员国一致举手赞同的条件下通过的，这个“一致举手”可不简单，就在投票前的几个小时，布什政府连想也不敢想，此其二。记者较为熟悉的一名美国官员私下说：“伊拉克问题在我们内部争得都面红耳赤，在安理会却获得了一致，怎能让我们不心花怒放？”

　　9月12日，“9·11”一周年纪念日的第二天，布什总统不惜“屈尊”亲临联合国，发表了一份措辞强硬的演讲，历数伊拉克十多年来违反联合国决议的“种种劣迹”，警告联合国不要成为无所事事的“国际联盟”。随后，美国便和它的“天然盟友”英国一道提出了要求联合国授权对伊动武的新决议草案。但由于俄罗斯、法国等国的反对，坚持要修改其中违反《联合国宪章》精神的有关要求和文字，美国不得不再三让步，三易其稿，一个很重要的内容就是定稿的决议案没有暗含任何自动授权对伊动武的内容。

　　从结构上看，这一新决议可分为序言、核查工作程序及执行3个部分。据一位参与决议全程内部磋商的外交官透露，决议的序言部分有3点值得重视。首先，决议强调安理会要求各方认真执行去年11月29日通过的第1382号决议。该决议在正式核准对伊进口民用物资的“审查物品清单”的同时，首次提出寻求“全面解决”伊拉克问题。所谓“全面解决”包括取消“禁飞区”和最终取消对伊长达12年之久的制裁。对缓解伊拉克人民面临的人道灾难，其意义远大于1999年1284号决议中有关“中止制裁”的若干规定。其次，决议在序言部分中说，“安理会重申联合国全体会员国尊重伊拉克、科威特及其邻国的领土和主权完整的承诺”。这部分内容体现了中国、俄罗斯、法国多次外交斗争的成果。第三，决议对联合国秘书长安南、阿盟及其秘书长穆萨在有关问题上做出的努力表示赞赏。在推动恢复对伊武器核查过程中，安南与穆萨共同坚持了在联合国框架内寻求伊拉克问题的政治解决的基本方针。上述3点内容均为中、法、俄外交官在谈判中取得的成果。

　　另一个特别值得关注的内容是，新决议为解决伊拉克问题列出了严格明确的时间表，并要求伊拉克无条件接受：

　　-要求伊政府在决议通过7日内明确表示接受决议，并在30日内完成并提交其大规模杀伤性武器发展报告。“任何虚假报告或隐匿、遗漏报告内容将被视为伊拉克对其销毁武器承诺的新的实质性违反”；

　　-联合国武器核查人员应在决议通过45日内恢复对伊武器核查，并在核查恢复后的60日内向安理会提交有关情况报告；

　　-伊拉克政府应允许监核会和国际原子能机构人员无阻碍、无条件和无限制地视察他们想要视察的任何地方、设施、建筑、设备、记录和运输工具，无限制和无障碍地单独接触任何人员，并同他们在伊拉克境内外进行面谈。

　　这些要求是苛刻的，布什总统称其为对伊拉克的“最后考验”。伊拉克政府能否在7天后声明无条件接受决议？决议要求伊拉克30天后发表的大规模杀伤性武器发展报告能不能满足美国的要求？这些都是能否避免美国对伊开战的“近期指标”。有分析认为，萨达姆不会顶风而上，在目前这样一种美国和联合国的共同高压之下，他至少要有个姿态。但美国一位不愿意透露姓名的官员表示，美国政府研判伊拉克不会完全遵守此项新决议。

　　然而，目前的焦点问题是，如果美国认为伊拉克对联合国的新决议有“实质性违反”，它将自动有权对伊动武还是需要安理会重新通过授权决议？英国驻联合国大使杰里米·格林斯托克11月9日在接受英国广播公司(BBC)采访时表示，如果伊拉克拒绝合作，安理会可能还需要通过一个新的决议来解决这一问题。

　　格林斯托克还表示，如果伊拉克按安理会决议无条件地与联合国武器核查人员进行全面合作，对其武器的彻底核查可能需要持续“几个月”时间，而且不会发生战争；但如果伊拉克拒绝合作，国际社会的耐心将是有限度的，也许只有一两个月时间，国际社会就会找出别的办法解决这一问题。

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