本报布鲁塞尔11月12日专电(驻欧记者王建伟) 第十次欧俄首脑会议11日在布鲁塞尔就俄公民进出加里宁格勒的过境安排问题达成协议，欧俄这一协议的达成标志着长期困挠欧俄双方的加里宁格勒问题已基本解决，而欧盟扩大过程中的波罗的海问题也随之烟消云散。

　　会后发表的联合声明说，欧盟将从2003年7月1日起建立“便捷过境手续机制”，为加里宁格勒和俄罗斯本土居民通过陆路进行互访实施免费或低收费过境手续。立陶宛共和国同意在2004年年底前以俄罗斯内部护照为依据实施便捷过境手续。此后，俄罗斯公民必须持有上述便捷过境手续和俄罗斯发放的国际旅行护照方可出入立陶宛国境。欧盟还同意在适当条件得到满足后，在2003年对俄罗斯提出的建立连接俄罗斯本土和加里宁格勒的直达快车的建议进行可行性研究。

　　欧盟现任轮值主席国丹麦首相拉斯穆森、俄罗斯联邦总统普京和欧委会主席普罗迪在首脑会议之后的新闻发布会上均表示对加里宁格勒问题的这一解决方案感到满意。欧盟领导人认为欧俄达成的协议既维护了立陶宛的主权，符合欧盟关于边界控制的法律，也照顾到了俄罗斯的特殊需要，是一个平衡的协议，有助于加强欧俄战略伙伴关系。普京在会后表示，协议虽然不是很理想，但俄罗斯可以接受。在此之前，俄罗斯方面一直以主权为由拒绝任何国家对俄罗斯公民进出加里宁格勒提出签证要求，但从峰会声明文件来看，俄罗斯方面在这一问题上还是做出了关键的让步。事实上，根据欧俄协议将要发放的便利通行证件与有条件多次往返签证并无本质上的区别，但由于证件名称避开了“签证”这一敏感字眼，因此这一方案为俄方所接受。

　　近年来欧盟与俄罗斯的关系发展十分迅速。在政治上，双方在不同层面的接触不断加强，相互了解和相互信任程度不断加深。1994年签署并于1997年生效的《合作与伙伴关系协议》成为双边关系的基石。1999年6月，欧盟制订了对俄共同战略计划，2001年5月双方成立了高级别小组，双边关系从此进入新阶段。在经济上，欧盟不仅已正式承认俄为市场经济国家，还同意积极促成俄加入世贸组织。目前，欧盟已经成为俄罗斯最大的贸易伙伴，俄罗斯则成为欧盟的第五大贸易伙伴。欧盟实现新一轮扩大后，与欧盟贸易将占俄罗斯对外贸易总额的50%以上。在安全领域，欧盟越来越意识到，欧洲安全离不开俄罗斯，俄罗斯的参与是构筑欧洲整体安全的重要力量。此外，在反恐、中东和伊拉克等问题上双方也有较多共同语言。舆论认为，加里宁格勒问题的基本解决进一步消除了俄罗斯对欧盟扩大的疑虑，将使双方的战略伙伴关系更趋深化。

　　资料

　　“飞地”———加里宁格勒

　　加里宁格勒位于波罗的海沿岸，面积约1.15万平方公里，人口100多万，距俄罗斯本土600多公里。该地区原是德国东普鲁士的一部分，1945年被苏联红军占领，二战后成为苏联领土，受俄联邦直接管辖。

　　20世纪90年代初波罗的海三国独立后，加里宁格勒被波兰和立陶宛包围，成为与俄罗斯本土隔离开的一块飞地。随着欧盟的日益扩大，波兰和立陶宛也将于2004年入盟，并将实行欧盟统一的出入境管理制度。这意味着俄罗斯公民在本土和加里宁格勒之间旅行穿越立陶宛时需要申请欧盟签证。但俄罗斯认为，俄公民在本国领土之间旅行需要外国签证是对俄国家主权和尊严的侵犯，而且签证制度势必使加里宁格勒与俄本土关系日益疏远，甚至导致这块飞地最终脱离俄罗斯。因此，俄建议与欧盟互免签证。但欧盟认为俄罗斯的边界管理与欧盟标准有较大差距，尚不具备互免签证的条件。在经历了一段时期的僵局之后，欧盟委员会于今年9月提出了一项解决加里宁格勒问题的新方案，主要内容就是在加里宁格勒与俄本土之间建立特别通行证制度。欧俄首脑之间的协议正是在这一方案的基础上达成的。

　　(本报辑)

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