中国日报网站特约评论员文章：11月13日，伊拉克政府驻联合国大使阿杜里向安南秘书长转交了外长萨布里的信 件，正式宣布伊拉克将无条件地接受安理会1441号决议。这一举动让神经紧张的国际社会暂时松了一口气，要知道11月 12日，伊拉克国民议会曾决定拒绝接受决议。伊拉克13日之举不仅让国际原油价格应声而涨，也陡然产生了伊拉克不接受 决议的可能性。然而，伊拉克接受了决议就能说明伊拉克战争不会爆发吗？

　　·新决议究竟意味着什么？

　　10月8日通过的联合国安理会1441号决议重新燃起了人们对政治解决伊拉克问题的新希望。包括俄罗斯在内的 一些国家已在决议通过之后发表谈话，认为新决议避免了一场美国和伊拉克之间的战争。然而，从目前的情况来看，新决议只 是推迟了伊拉克战争可能爆发的时间，却难以避免美国最终动用武力手段解决伊拉克问题。

　　毫无疑问，10月8日联合国安理会通过的伊拉克问题新决议，是安理会历史上一个具有重要历史性意义的文件。该 决议的通过将发挥两个重要作用：

　　一是让国际社会有关伊拉克问题的争论暂时告一段落。在新决议通过之后，严厉的武器核查工作将是今后数月内解决 伊拉克问题的关键。

　　二是联合国和一再强调不惜单方面使用武力推翻萨达姆政府的美国达成了一场政治妥协。联合国通过这场妥协维护了 在解决地区安全问题上的权威性，而美国通过这场妥协，不仅淡化了各界对其单边主义政策的批评，同时也实质性地扩大了“ 倒萨”的合法性。

　　从第一个作用来看，决议简化了国际社会在伊拉克问题上的争议，将原来该不应该用军事手段解决伊拉克问题的争论 ，变成了这样的共识——先通过设定严厉的核查条件，让武器核查人员重返伊拉克；在这个过程中，如果伊拉克不履行与联合 国合作的义务，就应该对伊拉克进行军事打击。

　　从第二作用来看，决议突出了用军事解决问题的重要性。1441号决议并没有只强调核查这一外交解决的唯一方式 ；相反，由于决议强调伊拉克不合作的“严重后果”，以及给伊拉克最后一次“和平的机会”，联合国事实上认同武力解决是 一种选择方案。

　　正是由于1441号决议的这两个作用，美国媒体都毫无例外地认为，该决议是美国外交的胜利。决议的结果，既增 加了美国即便在联合国框架内实现“倒萨”目标的机会，也让美国寻找到了动手的可能“合法”的理由。根据决议的现行要求 ，不管伊拉克是否拒绝接受、或者有条件地接受，都将意味着美国发动军事攻击有了合法的借口。

　　现在，伊拉克在7天的规定日期内同意“无条件”接受核查，只不过迈过了可能触发战争的第一道“门槛”，下面还 有两道“门槛”等着萨达姆，这就是30天的武器清单提交期和45天核查人员到位期。伊拉克能否迈过所有三道“门槛”， 还是未知数。核查至少要4-6个月，这期间，伊拉克战争的“触发器”随时还可能炸响。

　　·伊拉克有选择的余地吗？

　　目前，国际社会是“一边倒”地要求伊拉克无条件与联合国合作，接受1441号决议所设定的无条件核查的各项具 体要求。就连决议通过之前一贯反对用战争解决问题的法国外长也在11月12日表示，如果伊拉克决绝接受协议，将难以避 免受到军事打击。这标志着法国已修改了反对伊拉克战争的原有立场。

　　美国的军事“倒萨”准备行动也在大张声势地加紧实施。就在11月8日联合国安理会通过该决议的前一天，布什总 统正式批准了美国中央司令部提出的伊拉克战争作战计划。目前，海湾地区已经集结了三支美国航母战斗群，而原定于12月 加入战斗序列的另外两艘航母编队并没有受命停止开赴海湾地区。美国在海湾地区针对伊拉克的军事部署虽然现在还没有完全 到位，但要发动战争的能力已然具备。

　　因此，1441号决议的执行有两个全世界都心照不宣的强力保障：

　　一是安理会常任理事国绝大多数已形成共识，那就是，如果伊拉克不执行决议，大家都接受战争这一后续的选择，至 少不会采取实际的行动、甚至难以有足够的理由来反对这样的战争。虽然花了6个星期，但大国协调的外交结果已经扼杀了萨 达姆在决议面前任何讨价还价的空间。

　　二是美国虎视眈眈的战争准备。一旦伊拉克态度有所保留，或被视为故意不与联合国核查人员合作，五角大楼必将重 拳出击，“合理合法”地进行军事“倒萨”。美国可以轻而易举地将战争的责任推到萨达姆头上。1441号决议通过之后， 美国离伊拉克战争只有“一步之遥”。

　　1441号决议让萨达姆已经没有了选择。当9月16日萨达姆首次同意“无条件”接受联合国武器核查时，萨达姆 还多少有选择的余地？在以前所通过的任何武器核查决议中，都没有包括如此严厉的核查条款和用武力威胁来保障核查的内容 。但当1441号决议通过的时候，萨达姆只有两种选择——要么战争，要么合作。如果伊拉克选择战争，那么，国际社会相 当一部分国家会认为巴格达是咎由自取。1441号决议事实上将伊拉克、而不是美国，列为了选择战争还是和平的关键。

　　在国际关系历史上，通过兵临城下而使某一国被迫接受国际协议的事例比比皆是。但像伊拉克所面临的此种局面，在 二战后的世界外交史上几乎绝无仅有。萨达姆政府在等待被“宰割”的时候，竟然在道义上还要输得精光。巴格达和整个伊拉 克都应该痛思：既有今日，何必当初？

　　·布什和萨达姆之间终究会“摊牌”

　　萨达姆政府不会坐等大祸临头。在过去的数月间，巴格达在与美国围绕着战争到底应该不应该打的外交较量中，尽管 已经满盘皆输，但萨达姆还是在做最后的抗争。在13日给安南秘书长的信中，萨达姆显示了“柔”的一手——伊拉克愿意无 条件接受1441号决议，但也露出了“硬”的一手——借机猛烈抨击美国。这封信称美国是“最大和最邪恶”的诽谤者，称 英国首相布莱尔是美国的“走狗”，指责美国正在“被贪婪和其他众所周知的因素驱使着走向独裁时代”。这封信最后还警告 联合国不要中了美国的“奸计”，否则联合国“会像它的前身国际联盟一样，最终走向失败”。

　　巴格达在接受1441号决议的同时，继续以这样的措辞“表态”，一方面旨在向国际社会传达伊拉克“被迫”接受 的信息，另一方面也是在以“哀兵”的姿态继续和美国周旋，以便尽可能争取国际社会的同情和支持。萨布里签署的这一封信 标志着美国和萨达姆之间即便在伊拉克接受决议的情况下，“彻底决裂”依然是美伊关系的最好描述，白宫已经下决心不会给 萨达姆政府留下退路。

　　布什政府在伊拉克问题上有两个目标：一是解除伊拉克的大规模杀伤性武器武装，二是推翻萨达姆政府，促使伊拉克 实现政府变更。白宫会侍机而动，通过各种方式来实现这两大目标。而在这两大目标实现之前，白宫不会放松卡在萨达姆脖子 上的双手。1441号决议只不过是使得这双手“卡”得更紧了。

　　伊拉克宣布接受了1441号决议，让美国与伊拉克摊牌的时间再一次拖后了。但数月之后，这样的摊牌还是必定会 出现的。白宫现在津津乐道地在和伊拉克继续玩着“猫捉老鼠”的游戏。13日，布什在国务卿鲍威尔和国防部长拉姆斯菲尔 德的陪同下在白宫表示，美国在伊拉克接受武器核查问题上只有“零忍受力”。换句话说，布什政府正在提醒巴格达和国际社 会，只要伊拉克稍有不从，美国必将“大打出手”。

　　现在需要认真观察的是，在重压之下，巴格达到底会出现什么变化？

　　(中国日报网站特约评论员朱锋)

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