按照美国政府内部现有的分工，中央情报局(CIA)主管针对外国政府和机构的情报收集工作以及反间谍活动，而 联邦调查局(FBI)则主管美国国内的刑事犯罪调查。然而，“9·11”恐怖袭击事件发生后，这种国外与国内的明确分 工已经难以适应恐怖分子的活动模式。

　　相比之下，简称军情五处(MI5)的英国军事情报五处(成立于1909年)，是一个专门为打击颠覆和恐怖活动 而设立的机构，据媒体报道它所拥有的2000多名雇员中大约70％专事反恐怖活动，25％专事反间谍活动。军情五处结 构的合理性，致使英国政府内务部在1992年5月让军情五处从伦敦警察厅手中接管了对爱尔兰共和军作战的指挥权。

　　正是基于这一点，以负责国家安全事务的总统顾问康多莉扎·赖斯为首，美国总统国家安全委员会希望借鉴军情五处 的“样板”，接管联邦调查局目前负有的反恐怖情报收集和分析职责。

　　《华盛顿邮报》援引美国政府人士和情报界专家提供的消息报道说，联邦调查局因为未能及时处理和分析与“9·1 1”相关的情报，而在过去一年多时间里备受各方指责。而在反恐怖战争的进程中，美国政府内部多有担心，认为联邦调查局 未必能够从一个刑事犯罪调查机构转型成为一个足以防范下一次美国国内遭受重大恐怖袭击事件的情报收集机构。

　　素以思维敏捷、办事果断见称的联邦调查局局长罗伯特·米勒虽承认，自“9·11”以来，联邦调查局内部并没有 作出多少应对新形势所必须的重大调整，但他认为手下的这一机构最终还是能够实现转型。

　　在此背景下，赖斯与米勒，以及白宫办公厅主任安德鲁·卡德、国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德、中央情报局局长乔 治·特尼特、司法部长约翰·阿什克罗夫特本月11日曾有一晤，对组建全新国内情报机构的可能性进行探讨。

　　为此，白宫国土安全办公室主任托马斯·里奇专门被派往英国首都伦敦，向军情五处“取经”，了解英方把情报收集 和分析工作交由军情五处负责、而把执法工作交由警方处理的做法。

　　与美国政府内部的酝酿同步，在本月初中期选举之后完全由共和党人掌管的美国国会，一些议员也已经表示，赞成在 联邦调查局以外另辟收集情报的途径。

　　至于美方新机构是否像多次出现在美国好莱坞电影中的军情五处那样公开在报纸和杂志上刊登广告，用征集“情报管 理经理”的方式招聘工作人员，还是机构建立以后的事情。晓安

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