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据最新一期《美国新闻与世界报道》周刊报道，美国政府内部正在形成一种共识，即推翻伊拉克现任领导人萨达姆·侯赛因以后将以一段“三步曲”实现政府权力过渡，战后初期阶段美国将对伊拉克施行军事管制。
报道说，在美国总统布什的旗下，政府高级官员除了积极准备采用军事手段“倒萨”以外，还在“深思”如何在实现“倒萨”目标以后对伊拉克施行管理。“三步曲”的谱写者 ，是美国政府内部一个名为“行政指导小组”的跨部门特别工作小组。
“三步曲”中的第一步，是由军方对伊拉克施行管制，而军管机构的1号领导人“几乎肯定”是一名美军将领。
设想中的第二步，是实现某种形式的国际共管，由军人向文人移交权力，美军相应减少在伊拉克驻扎的军队人数，而伊拉克人则将逐步增加所承担的政府管理职责。
进入到第三步，才会召开某种形式的制宪会议，形成一个选举产生的政府，代表伊拉克境内诸多种族的利益。国际共管机构随后将向这一选举产生、且完全由伊拉克人组成的政府移交权力。
《美国新闻与世界报道》的报道说，美国总统布什迄今为止一直在听取“三步曲”规划的进展情况通报，但就决策程序而言，还没有到需要他本人就规划中的具体事宜作出决断、给予认可的阶段。
单纯针对第一步，“行政指导小组”的成员们“普遍希望”军事管制持续6个月到1年时间。而从第一步开始、到第三步结束，最为乐观者的估计是，前后需要两年时间，美方才可能把政权交回到伊拉克人手中。
·徐勇·
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