本月12-13日，欧盟首脑会议在欧盟轮值主席国丹麦首都哥本哈根举行，这是一次在欧盟历史上十分重要的会议。会议最终给欧盟与中东欧候选国之间旷日持久的入盟谈判划上了句号，因此，它将以成功地实现了“欧洲大统一”而载入史册。

　　一、候选国和现有成员国相互妥协，最终保证了欧盟东扩计划的如期实现。欧盟开始实现东扩计划可以追朔到1989年柏林墙倒塌。当时欧盟的前身欧共体就提出了一项名法尔(PHARE)的计划，通过向匈牙利等中东欧国家提供财政援助，支持这些国家的改革进程。这一计划的提出和实施成为欧盟帮助中东欧国家加入欧盟的最早和最重要的手段之一。之后几年，中东欧国家纷纷向欧盟提出了正式申请，欧盟方面则陆续与这些申请国家分别签订了“联系国协定”，确立了双边开展政治对话和贸易的框架。

　　在欧盟扩大进程中，以下事件具有历史性意义：(1)1993年欧盟各国首脑在哥本哈根正式确定了中东欧国家加入欧盟的标准；(2)1994年欧盟通过了“扩大战略”；(3)1997年欧盟委员会提出了《2000日程》；(4)1998年东扩出现实质性进展：欧盟与塞浦路斯、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、波兰、斯洛文尼亚六国开始正式入盟谈判。同年另一个具有重要意义的事件是，欧盟第一次开始公布“候选国入盟达标年度进展报告”；(5)1999年科索沃战争刺激了欧盟，安全问题在欧盟扩大战略中的重要性骤然上升，于是欧盟在同年底赫尔辛基峰会上决定于2000年同其他所有的候选国开始入盟谈判。这些国家是：拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚和马耳他。同时，欧盟还决定正式接受土耳其为候选国。(6)2000年，欧盟签署了《尼斯条约》，对扩大后新老成员国在欧盟机构中的决策票数、席位等问题进行了明确规定。(7)2001年欧盟在比利时首都莱肯峰会上第一次列举了可能于2002年结束入盟谈判的10各候选国名单。之后，人们就习惯于称这些国家为“莱肯国家”。(8)今年是欧盟东扩进程中至关重要的一年：首先，爱尔兰全民公决通过了《尼斯条约》；其次，今年10月欧盟委员会公布的候选国入盟谈判进展报告明确指出，10个莱肯国家基本上已满足了欧盟的标准，具备加入欧盟的条件。第三，欧盟15国领导人就对新成员国财政补贴问题达成一致意见。至此，舆论普遍认为中东欧候选国就等在欧盟12月哥本哈根峰会上领取邀请入盟信了！然而，出乎人们预料的是，候选国对欧盟的财政补贴数额十分不满，谈判突然在这最后一项上停顿了下来。直到12日在峰会前举行的记者招待会上，丹麦首相拉斯姆森还在警告：申请加入欧盟的国家应当接受欧盟提出的入盟条件，否则它们加入欧盟的进程将会拖延数年。他说：“欧盟扩大计划仍然存在搁浅的可能，也许会拖延数年，希望我们不要就这项共同的奖赏来赌博。”

　　在哥本哈根峰会上，欧盟现有成员国有做了较大的让步，答应将2004-2006年即候选国加入欧盟的头三年内将得到的财政补贴由最初提出的375亿欧元(约等于同等数额的美元)增加到405亿欧元，从而满足了大多数候选国的要求。

　　二、候选国和现有成员国之所以最终愿意相互妥协，特别是法德等国能够做出较大让步，作为欧盟轮值主席国的丹麦功不可没，但究其根本还是共同利益所决定的。

　　一开始，丹麦曾提出增加13亿欧元来扩大对新成员国的补贴，但遭到了现有成员国的反对，候选国也不为其所动。之后，丹麦又顶着压力提出在现有13亿的基础上再增加3亿欧元。这一决定立刻遭到了法国和德国的联合抵制。德国是欧盟15国中对欧盟预算提供钱最多的国家，这几年由于经济下滑，国内要求减少对欧盟“捐款”的呼声很大。但从哥本哈根会议最后的决定来看，法德等国还是在“大利”面前还是放弃和牺牲了“小利”。而中东欧国家也接受了在入盟初期将有一个过渡期的安排，即欧盟需要若干年后才能享受到现有成员国的所有“待遇”和“好处”。这说明在根本上欧盟的扩大符合双方的最大利益。

　　就欧盟而言，接受中东欧国家入盟的“大利”首先是安全之利。在欧盟看来，当前最大是安全威胁已经和冷战时期已大不相同。欧盟认为，在全球化日益发展的今天，没有战争并非就是安全，安全涉及到人权、民主、就业、福利和环境等许多问题。恐怖主义、毒品走私、跨国犯罪等问题均影响到全欧洲，一个欧洲国家无法解决，需要寻找一个欧洲“共同的解决办法”。正是从这一立场出发，欧盟相信，扩大将使得西欧更加安全。经济上的好处，对于欧盟来说也是十分明显的。随着欧盟扩大，欧盟的内部统一大市场将增大，通过加入欧盟，候选国公民的消费水平将达到一个更高水平，因而有利于现有成员国与中东欧国家的贸易。欧盟在该地区的投资将更加容易。此外，现有欧盟成员国今后到中东欧国家旅行也将更加方便。正如欧盟委员会在一项近日发表的报告中所强调的，欧盟东扩“是一个典型的双赢决定”。

　　三、欧盟扩大，意义重大。主要体现在以下三方面：

　　第一，增大欧盟在全球事务中的分量。欧盟通过吸收中东欧前社会主义国家，成员国由目前15国将在2004年增加到25国，2007年增加到27国。如果把土耳其也算进去，将会增加到28国。此次峰会已明确了与土耳其开始进行谈判的具体时间为2004年。

　　目前美、日、欧盟人口分别为2.74亿、1.26亿和3.77亿。按照欧盟的统计(以当年价格计算)，2000年美国的GDP仍为三驾马车之首，欧盟仅相当于美国的79.7%，日本相当于美国的46.7%。但根据OECD统计(按1995年价格计算)，2000年美国的GDP为90380亿美元，欧盟为97588亿美元，日本为54584亿美元。总体看，欧盟与美国占世界产值的比重各约30%左右。随着中东欧国家加入，欧盟以人口、产值和市场为背景的规模优势将更为显著。国外一些媒体指出，“欧盟东扩将产生一个拥有4.5亿人口即中国和印度之后的世界第三大经济和政治实体。”

　　第二，加速欧盟政治一体化进程。由于欧洲一体化目前还主要限于经济领域，因此，欧盟在国际政治舞台上还不是一个“完全角色”。在WTO谈判中，欧盟是一个声音，一个面孔。如中国入世谈判，是在中国和欧盟代表、欧盟委员会负责贸易事务的专员拉米之间进行的。而不需要中国同15个欧盟成员国一个一个谈。但在国际政治事务中，欧洲国家仍然是各行其是，15张面孔，15个声音。由于欧盟没有实现政治一体化，其在世界政治事务中的作用受到了很大的限制，其影响与经济地位很不相称。目前在伊拉克问题上欧盟各国各唱各的调，大大影响了其在国际上的作用。

　　但随着成员国的增加，欧盟的未来发展方向、在世界上的政治地位以及与其他大国关系等问题已经提到了欧盟的议事日程上来。欧盟制宪筹备会议就是在这一大的背景下在今年初开始运作的。目前，制宪筹备委员会已经提出了一个初步草案，包括建议将欧盟的名称改为“欧洲合众国”或“联合欧洲”等，同时还建议设立欧盟主席取代欧盟现有的主席国6个月轮流制度，这些建议未必会被欧盟首脑们在2004年举行的政府间会议上采纳和接受，但它说明了一点，即由于扩大的刺激作用，欧盟政治统一建设的步伐明显比以往加快了。

　　第三，欧美矛盾今后将会进一步发展。近年来，欧美矛盾日益发展，一方面是欧洲安全环境发生了变化，使得美国对欧洲的保护变的日益不重要，从而也使得欧洲在对美关系上包括经济、政治各方面可以无所顾忌。但也许更为重要的是欧盟本身的翅膀越来越硬了：欧盟一体化的发展以及在欧盟在国际经济和政治事务中影响的增大，使得欧洲重新找会了往日的自信，并大胆在国际上坚持欧洲的立场和模式。欧元现钞的流通，以及尼斯会议后“共同安全与防务政策”的加强，使得欧盟成为“世界强有力一极”的愿望日益迫切。

　　法国外交部政策计划中心主任福歇认为，现阶段欧美关系的主要问题是多极化与单极化的问题。通过东扩，欧盟最感自豪的是，尽管它没有美国的军事优势，也没有美国作为国际上“独超”的政治优势，但它却成了中东欧国家以至土耳其这样一个“跨欧亚国家”梦寐以求的归宿。英国媒体认为，通过东扩战略，欧盟不费一枪一炮保证了中东欧地区的稳定，显示了欧盟的另一强大之处，那就是欧盟有能力帮助解决其边界以外的纠纷，并向外推广民主。这一切成功都将进一步增大欧盟在与美国等其他大国打交道中的自信心。欧盟会更加相信其一体化经验应该被世界其他地区所效仿。(冯仲平 中国现代国际关系研究所)

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