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2002：金权政治丑闻困扰日本政坛
本报驻东京记者华晓雷
即将过去的2002年是日本金权政治丑闻频发的一年，无论是件数之多，还是涉案政治家地位之特殊，均为前所未
有，以至于因为大部分时间用于追究丑闻，连这一年的通常国会 都被称为“金权政治丑闻国会”。
2002年的新年刚过，日本各大媒体同时对自民党前干事长、众议员加藤一的事务所负责人佐藤三郎涉嫌巨额偷
税一事进行曝光，为本年度一系列的丑闻“拉开了帷幕”。据媒体报道，佐藤通过为加藤选区内的企业争取公共工程的发包获
取了两亿日元的酬谢，但未申报纳税，而加藤对佐藤偷税一案不仅负有“领导责任”，其本人更是因在公私两方面都与佐藤金
钱关系过从甚密而卷入丑闻。4月8日，在国会众院就此举行的专门审议会上，迫于舆论的压力，加藤不得不表示“出于社会
的、政治的、道义的责任而辞去众议员的职务”。
与加藤不同，直到被捕入狱接受审判，铃木宗男坚持不辞去议员职务。自2月底共产党议员对其曾向外务省施压、要
求将援建北方四岛工程发包给选区内企业一事展开追查后，关于铃木丑闻的报道几乎成为日本媒体每天的“必登报道”，干涉
外务省、国土交通省等部门的行政，接受企业请托居中斡旋以捞取政治捐款的丑闻陆续被揭出。国会先后对其以参考人和证人
的身份进行了讯问，舆论还将其称为“日本最肮脏的政治家”。6月19日，检方以证据最充分的一件500万日元的受贿案
为突破口将其逮捕，仍保留众议员身份的铃木现正接受审判。
自民党籍的众议员田中真纪子和社民党籍众议员元清美曾是日本政坛叱咤风云的女中豪杰，她们的丑闻也有众多巧
合之处：都是被周刊杂志曝光；都是涉嫌将国家发给其公设秘书的工资挪用作政治资金；最后都被迫辞职。所不同的是，元
一度受到党内的庇护，而田中则是雪上加霜，自民党对其不仅见死不救，反而落井下石。
过去的一年中，因秘书受贿而辞去议员职务的参院议长井上裕称得上是涉嫌丑闻的人当中地位最为显赫的一个，而因
受贿800万日元被判缓刑的前德岛县知事园藤寿穗则是地方官阶最高的。一年来，从中央到地方，大大小小的金权政治丑闻
可以说是屡次发生。而随着一次次丑闻的曝光，那种旧有的金权政治手法则再次受到了社会各界的批判。
在日本，国会议员拥有对财政预算生杀予夺的决定权。为了争取更多的预算，中央省厅和地方政府的官僚都要看议员
的脸色行事，而议员为了赢得选举，雄厚的政治资金实力是不可或缺的重要条件，这样就形成了一条议员以争取预算来换取政
治资金支持的利益链，向议员兑现政治捐款的就是那些得到财政预算项目工程的企业和个人。从中央到地方，无论哪一级政府
都要编制财政预算，因此，这条利益链也就无处不在，成为滋生金权政治腐败的温床。
当然，议员对预算的影响力是有大小之分的，在这一点上，长年执政的自民党有着其他党派无法比拟的优势。因此，
努力提高政治地位，从而增强对预算的影响力，再以政治资金实力促进政治地位的提高，已经成为自民党议员出世发迹的定理
公式。加藤一曾是自民党内第二大派的领袖，并被认为是首相宝座的当然人选，而支撑这一切的，除了其个人的政治资质外
，党内第一的聚敛政治资金能力是重要保证。铃木宗男从一个无名的议员秘书成为对外务省、国土交通省、防卫厅等多个省厅
拥有强大影响力的重量级议员，则是与其以北海道选区为据点、遍布全国的政治资金网络密不可分的，正是凭借这个网络，并
非派阀领袖的铃木得以在党内政治资金数额榜上位居三甲。
此外，法制方面的不健全和某些制度上的漏洞也是导致容易产生金权政治丑闻的原因。比如，在2000年底通过的
《斡旋得利法》中，只对议员、地方行政长官和他们的公设秘书的行为作了限制，没有涉及私设秘书。而实际上，为议员掌柜
、联系政治捐款的大部分是私设秘书，加藤一事务所的佐藤就属于私设秘书。另一方面，根据现行有关制度，国家对议员的
三名公设秘书发放工资和补贴，而对秘书的工作形态、内容则没有规定，由于议员为完成调研、立法准备等工作一般雇用多名
私设秘书，为减少人员经费开支，许多议员将自己的家人任命为公设秘书，或借用其他议员秘书的名义领取工资，再将这部分
钱用于雇佣私人秘书。据说这种现象在资金并不宽裕的政党和年轻议员中间非常普遍，元清美就是接受党内的建议，将另一
名同为社民党的参议员的秘书登记为公设秘书，而田中真纪子则是将一名家族企业的员工登记为公设秘书，由企业照常支付工
资，国家发下的工资就变成了政治资金。
针对频发的金权丑闻，日本国会已经着手研究对策，比如在今年的通常国会上修改了《斡旋得利法》，将约束对象扩
大到了私设秘书；在年终的临时国会上，众议院议会制度协议会提出了设立中立调查机构，以探讨如何修改公设秘书制度的想
法。但尽管如此，还是无法挽回连串政治丑闻在选民中造成的恶劣影响，在10月底为议员因丑闻辞职而造成空缺的议席举行
的统一补选中，多个选区创下了战后投票率的历史新低，选民对政治的不信任程度由此可见一斑。
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