德国联邦宪法法院18日在卡尔斯鲁厄否决了联邦议会3月份通过的新移民法，否决的理由是立法程序违宪，这使得原定于明年年初生效的德国新移民法在最后关头流产。

　　1.移民法应运而生

　　有关移民问题的争论长期以来一直困扰着德国社会，事实上德国早已是个移民国家。据统计，目前有730万外籍人生活在德国，占总人口的9%。随着德国人口减少和老龄化现象加剧，劳动力市场上高级专业人才匮乏，严重影响了社会和经济发展。为此，1998年绿党加入联合政府后曾经提出修改现行的外国人法，放宽移民限制。

　　2000年2月，德国总理施罗德提出“绿卡”计划，希望招募外籍计算机专业人才来德国工作。因此，制订移民法便成为当务之急。经过近两年的充分酝酿，德国政府终于在去年底提出了一部移民法法案。

　　这部移民法对现行的外国人法进行了全面修改，提出今后将根据德国经济与劳动力市场的需求调控移民数量。新法为外国人移民德国提供了法律基础，消除了许多专业技术人才移民德国的障碍，外国留学生毕业后在德国工作也成为可能。因此这部法律能否尽快生效受到各方的密切关注。

　　然而好事多磨。今年3月，联邦议院和参议院分别通过了这部移民法。按照常理，在德国总统签署后，这部法律就可以在明年1月1日生效。但由于新法放宽了移民限制，遭到反对党基民盟和基社盟组成的联盟党的坚决抵制。

　　2.反对党中途阻击

　　问题出在参议院的表决程序上。由于社民党和联盟党执政的州在参议院中旗鼓相当，所以两党联合执政的勃兰登堡州代表在参议院的表决是移民法能否获得通过的关键。德国基本法规定，参议院表决时，各州代表只能用一个声音，否则无效。虽然3月22日第一次表决时，勃兰登堡州的两位代表未能取得一致态度，但当时社民党籍的参议院主席还是根据属于同一政党的勃兰登堡州长的第二次表决宣布该州投了赞成票，称移民法获得通过。联盟党执政各州代表则称表决程序违宪，集体退场以示抗议。

　　6月20日，德国总统约翰内斯劳在征询了勃州参议院代表的意见后签署了移民法，联盟党执政的6个州立刻上诉联邦宪法法院。宪法法院18日裁定，参议院表决时勃州代表并未都投赞成票，所以当时参议院通过移民法的表决程序是违宪的。

　　3.移民法前景难料

　　德国联邦内政部长奥托·席利立即对这一裁定做出回应，称“欧洲最现代的一部移民法失败了”。明年1月他将把移民法原封不动再次提交议会表决。联盟党则表示，愿意同政府达成妥协，但必须对这部法案进行修改，面对本国400多万失业者，再引进外籍技术移民将是个灾难。德国工业联合会则要求两党尽快达成妥协，并坚持要求引进自然科学和工程技术方面的高级专业人才，弥补德国在这方面的不足。

　　由于大选后德国政治力量发生了明显变化，而各党派又都坚持己见，所以分析人士认为，各党派能否重新就移民法达成一致现在很难预测。(中国国际广播电台驻德国记者 邵建光)

　　免费试用新浪15M任你邮 获数码相机、手机大奖