2002年：朝鲜半岛局势喜与忧本报驻汉城记者徐志坚

　　时值岁末，由朝鲜核问题引发的紧张气氛再次笼罩半岛上空，给韩朝双方共同努力营造的和解、合作局面蒙上一层阴 影。回顾即将过去的一年，半岛局势出现了许多亮点，朝鲜颁布一系列经济管理改革措施，韩朝在南北合作事业中取得实质性 突破，朝日实现历史性的首脑会谈。但与此同时，韩朝、朝日、朝美之间发生的一系列磨擦再次证明，朝鲜半岛和平进程是一 个漫长曲折的过程，这一过程中缓和与紧张交替，对话与对抗并存。

　　朝鲜变化：经济改革建立特区

　　自今年7月1日起，朝鲜开始实施新的经济管理措施，其主要内容包括：提高工资与物价，赋予企业经营自主权，改 变平均主义的分配方式，以多劳多得机制鼓励工人的生产积极性。朝鲜的这一举措被认为是部分地接受了市场经济概念，朝鲜 意图通过自身的变革，彻底扭转经济持续困难局面。

　　“7·1措施”静悄悄地拉开了朝鲜经济改革的序幕。9月下旬，朝鲜公布了“新义州特别行政区基本法”，这部法 律规定特别行政区具有独立的立法、司法、行政权，具有自己的区旗、区徽，土地管理、开发权限五十年不变……这不由得让 人联想起中国的“一国两制”模式。紧接着，朝鲜在11月份又一口气推出了“开城工业地区法”和“金刚山观光地区法”， 同样赋予这两个地区在投资保障、土地使用、纳税等方面的优惠政策。

　　朝鲜采取这一系列措施，希望能够吸引外国投资，以克服经济困难，同时这些举措也在一定程度上改变了朝鲜对外封 闭的形象。虽然有韩国学者对三部法律的实效提出质疑，但朝鲜今年在经济领域实施的灵活政策和表现出来的决心值得肯定。

　　南北关系：跨越难关实现突破

　　南北关系自去年底之后一直处于停滞状态，为打破僵局，金大中总统于4月初派其得力助手林东源作为特使访问平壤 。林东源不负众望，带回同朝方签订的一系列合作协议，韩国看到了重开南北对话的希望。但是，6月底发生在黄海海域的韩 朝军舰交火事件给了韩国政府沉重一击，韩方不仅损失了一艘军舰和4名士兵的生命，政府的对朝和解政策也遭到国内反对派 的猛烈抨击。

　　眼看南北关系再次陷入冷却状态，7月25日，朝方率先对海上交火事件表示“遗憾”，同时建议双方重开部长级会 谈，履行已达成的各项协议。朝方的这一表态给了韩国政府一个继续推行对朝和解政策的台阶。8月中旬，第7次南北部长级 会谈在汉城召开。9月份，南北对话进入高峰期，9月18日，双方同时举行了连接京义线、东海线铁路、公路的开工仪式， 韩朝士兵随后在非军事区展开大规模的排雷行动，这标志着南北信任合作取得了实质性的突破。

　　韩朝今年在文化体育方面的交流也促进了相互理解信任。10月份举行的釜山亚运会期间，朝鲜国旗首次在韩国土地 上飘扬，朝鲜派出的280人“美女助威团”成了看台上最亮丽的风景。朝鲜核问题发生后，朝在与美针锋相对的同时，在南 北合作上并没有减慢步伐，双方在12月份进行的几次政府间接触中，就道路连接、金刚山旅游、离散亲属团聚等问题取得一 定进展。

　　朝美关系：核牌对抗走走停停

　　今年以来，朝鲜在推出经济改革措施的同时，在外交方面延续了扩大国际交往的政策。8月下旬，金正日访问俄远东 地区，同普京总统举行会谈，就加强双边合作交换了意见。9月17日，日本首相小泉纯一郎访问平壤，朝日首脑举行历史上 首次会谈。金正日在会谈中表现出令人惊讶的坦率，双方就解决绑架日本人事件、日本对朝的殖民侵略等历史问题达成协议， 并就尽早重开邦交正常化谈判形成共识。但由于被绑架日本人的死亡问题，日本国内反朝情绪恶化，朝日谈判再次陷入僵局。

　　朝鲜在谋求改善朝日关系的同时，更希望缓和同美国的关系。布什政府上台以来奉行的对朝强硬政策使朝美关系一直 处于对峙状态，今年初布什抛出“邪恶轴心”论，更令朝美关系雪上加霜。朝鲜要维护国家的安全，改变对己不利的国际环境 ，争取更多的国际援助，打破美国的封锁是首要课题。出于这种考虑，朝鲜希望同美举行谈判，签订“互不侵犯条约”，以消 除双方在安全方面的担忧。

　　朝美间的正式接触一直拖到秋天才实现。10月初，美国总统特使凯利访朝，双方进行了“有效而坦率的对话”，但 十天后，美方突然宣布朝鲜官员在与凯利的会谈中承认正在进行核武器开发计划，朝美随即就核问题展开交锋。10月底，朝 方正式提出同美签订“互不侵犯条约”的建议；11月14日，朝鲜半岛能源开发机构(KEDO)宣布自12月起停止向朝 鲜提供重油援助；12月12日，朝鲜外务省发言人以美抛弃朝美核框架协议为由，宣布解除对核计划的冻结，重新启动电力 生产所需的核设施；美方则联合韩日，要求朝立刻撤回解除核冻结的决定，同时坚持朝先放弃核计划，否则不与朝鲜进行谈判 ，更不会同朝签订互不侵犯条约；12月22日，朝鲜中央通讯社宣布朝已开始启封被冻结的核设施并拆除监测摄像机，美警 告朝的行动“将招致严重后果”。朝美在核问题上的对峙进一步加剧。

　　未来出路：各方协调对话解决

　　朝鲜冒险打出核牌，意在压迫美国坐下来谈判，争取一揽子解决朝美之间的分歧。韩国媒体分析，朝鲜采取这一策略 基于两个原因：一是朝鲜国内面临严重的能源危机，美国为主导的KEDO停止对朝供给重油，朝能源困难恶化，新经济措施 的施行也受到影响；二，美国现政府的对朝强硬政策是威胁朝鲜国家安全的最大外因，目前美正忙于准备攻打伊拉克，无法同 时以武力压迫朝鲜，朝希望借此机会与美谈判，使朝美关系稳定下来，彻底消除美对朝的安全威胁。

　　朝鲜核问题再次成为世人关注的焦点之后，中国、俄罗斯均表示支持半岛无核化，敦促各方遵守日内瓦核框架协议的 规定；朝鲜在宣布解除核冻结的同时，重申“和平解决核问题是朝鲜政府的一贯立场”；韩国总统金大中多次强调了通过对话 和平解决核问题的原则；美国高级官员也表态，美无意攻打朝鲜，并希望同中俄携手解决朝鲜核问题。这表明，有关国家均希 望并愿意通过对话解决核问题，这也使人们看到了朝鲜核问题最终和平解决的一线希望。

　　在半岛局势日益缓和、南北加强和解合作的大趋势下，任何不利于半岛和平的因素都是各方所不愿看到的。在核问题 上，朝美应保持冷静与克制，回到日内瓦核框架协议规定的原则上来，有关国家也应加强协调和斡旋，促进这一问题的和平解 决。刚刚当选的韩国新一届总统卢武铉表示，他愿意同布什总统和金正日委员长会面，直接商讨解决核问题的办法，避免半岛 发生核危机。人们期盼，在国际社会的共同努力下，朝鲜核问题最终能够和平解决，朝鲜半岛的和平进程能够在稳定的环境中 继续进行。

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