加强国土安全美国土安全战略中的重中之重本报驻华盛顿记者赵广俊

　　在2002年1月29日总统的国情咨文中，布什将打击恐怖主义、加强国土安全和重振经济作为2002年度的工 作重点，而在三大任务中加强国土安全乃是美国在2002年中的重中之重。

　　其实关于加强国土安全之说，在“9·11”事件刚刚发生的10天后，布什在国会联席会议上讲话时就正式提出了 “必须加强国土安全”的问题。布什讲话之后，遂成立了向他本人负责的白宫国土安全办公室。也就是从这时起，有关成立一 个联邦政府内阁级的国土安全部计划和美国历史上的第一部“国土安全战略”就已经在白宫下属的国土安全办公室酝酿开来。

　　2002年6月6日布什总统向全国发表电视讲话，宣布要在联邦政府内成立一个新的永久性的内阁级国土安全部， 以协调联邦政府下属的各个职能部门所担负的国土安全工作。这个被视为55年以来美国政府规模最大的一次机构调整再次说 明了国土安全在美国政治生活中的重要地位。布什的此次讲话，正式明确地把保护美国国土安全和美国人民免遭恐怖袭击作为 国土安全的首要任务，并赋予它有四大职能，即负责边境安全、防止恐怖分子以及爆炸物进入美国；与地方政府合作，建立紧 急快速高效反应机制；开发监测生化和放射性武器以及毒品缉查与戒毒技术；汇总和分析政府各部门获取的情报和有关执法信 息。6月18日布什派遣白宫国土安全办公室主任里奇向国会递交了关于组建“国土安全部”的提案，正式明确提出了这个年 度预算为370亿美元、尚有待国会批准的政府部门届时将包容联邦政府的22个部门和机构的17万人的方案。为了使国土 安全部的计划能获得国会的批准，布什不仅本人面晤国会参众两院领袖，而且派部长们游说国会议员和出席国会听证会，呼吁 国会支持组建国土安全部计划。

　　7月16日白宫正式公布了美国历史上的第一部国家国土安全战略，也是第一部针对恐怖分子袭击的综合性战略。这 是一份起草者在向数以万计的政治家、公务员和“9·11”事件的幸存者及其家属咨询的基础上完成的大作。报告正式将美 国国土安全任务归纳成三大项，即防止恐怖分子对美国本土发动袭击、加强美国应对恐怖主义的能力和缩小恐怖分子袭击造成 的损失。布什总统在发布这份战略报告时特别强调“这是国家战略，而不是联邦政府战略”。此外，这份文件还对联邦政府的 官员、地方行政首长、社区和工商界领袖以及普通公民的反恐责任都做了明确的规定，并要求联邦和各州政府根据这一战略修 订各自的法律。

　　组建国土安全部是完善国家安全制度的重大举措，也是美国国土安全战略中的最有实际意义的一步，理所当然地受到 了上至国会下至平民百姓的关注。“9·11”事件发生后，美国上上下下对联邦政府内的执法部门在预防“9·11”事件 发生的机制上提出了种种质疑，认为恐怖分子进入美国而且策划、劫持美国飞机，并用飞机袭击美国的悲剧，与情报部门失职 和负责维护美边境安全的执法部门管理不善有着直接关系，纷纷要求对渎职部门进行调整、查办，尤其是“9·11”事件的 两名劫机犯在撞死半年后，又获得美国移民归化局发给的学生签证一事见诸报端后，全国上下更是一片抱怨声，布什总统下令 要追究责任，议员们气得要撤销这个机构。在机构重叠、管理交叉和人浮于事的情况下，如果能有一个权威部门把有关国土安 全的事情统管起来，是再好不过的事情。因此，从一开始人们就对组建国土安全部计划的原则持肯定态度。而它的权力、规模 ，及有无必要把现有的22个部门和机构统统并入国土安全部、在一个屋檐下办公便成了人们议论的中心问题。国会各委员会 就此进行了酝酿和讨论，国会一个特别委员会明确表示反对将海岸警卫队和紧急救灾局纳入国土安全部。美国国内政策研究机 构也纷纷对此发表评论，如像布鲁金斯学会这样著名的“智库”也认为国土安全部的计划过于庞大，弊多利少，应大幅削减， 并警告说由其引发的问题会大大多于所解决的问题。以共和党为多数的国会众议院7月26日以295票赞成、132票反对 的投票结果，通过了关于组建国土安全部法案版本，支持布什总统组建国土安全部的计划。但是在民主党为多数的参议院里总 统提出的法案却遇到了强大的阻力，民主党提出了限制国土安全部的权力问题，布什总统则警告参议院如果通过限制国土安全 部权力的法案，他将动用总统的否决权。尽管法案版本经过数次修订，参议院10月1日也未能如愿地通过该法案。

　　为了尽快地通过组建国土安全部的法案，在美国的中期选举期间，布什亲自奔波于各个选区，把反恐、国土安全和振 兴经济作为他给共和党鸣锣开道的口号，当然呼吁选民来支持他的组建国土安全部计划是他此行的主要目的之一。正是由于反 恐、加强国土安全以及企业打假措施的推动，共和党在2002年的中期选举中大获全胜，重新夺回了参议院的控制权。国会 参议院也于11月19日以90票赞成和9票反对的表决通过了组建国土安全部的法案，布什总统称国会“在保护美国人民方 面迈出了历史性的和勇敢的一步”，是国会立法史的“里程碑”，遂于11月25日正式签署了国土安全部法案，并任命了现 白宫国土安全办公室主任里奇为该部部长。国土安全部的方案在审议的过程中一波三折，耗时近半年，终获通过。不过要让这 个新的内阁部门完全运转起来，至少需要几年，甚至五到十年的时间。

　　建立国土安全部是布什政府汲取“9·11”事件经验与教训后，为保护美国国土和美国人民所采取的一项重大措施 ，也是组织机构上的完善。新成立的国土安全部能否克服和防止美国有关国土安全部门在“9·11”事件中所暴露出来的问 题和弊端，能否履行像最初设计的那样保护美国人民免遭恐怖分子的再度袭击的责任，以及在变化了的形势中美国还将采取哪 些护国安邦的新措施都将为世人所瞩目。