2003年开始了，作为世界惟一超级强权的总统，布什把推翻萨达姆政权定为美国2003年的首要目标。这是美国在“9·１1”之后推行进攻性政策的延续，也更加明确地向世界宣布，“先发制人”战略将奠定21世纪美国对外政策的基调。

　　2003年，将成为美国彰显“新帝国”面目的一年。

　　美国乔治敦大学著名的政治学和国际问题专家G·约翰·伊肯伯里认为，华盛顿正在形成一种冷战以来从未有过的新帝国大战略，推行这一新战略是对恐怖主义作出的最直接反应，也反映了美国将如何行使权力来组织世界秩序。主要反映在以下5个方面。

　　第一，致力于维护一个单极的世界，在这个单极的世界秩序里，美国没有实力相当的竞争对手。

　　第二，彻底消灭其认定的恐怖组织，决不姑息迁就。

　　第三，对其认定的恐怖网络或者政权采取主动进攻的策略，即“先发制人”。

　　第四，重新确定“主权”的意义。美国认为，那些窝藏、扶植恐怖分子的国家，实际上丧失了其主权，美国将自动获得权力进入那些国家和地区，“帮助”它们解决问题。

　　第五，轻视国际准则、条约和安全合作关系。在布什看来，如果风险越来越大，在反恐战争中允许出现疏漏的余地越来越小，那么制裁和限制使用武力的多边准则和协议只会成为巨大障碍，因此美国的头等任务是消除威胁，而不是遵守准则。

　　伊肯伯里同时指出，这种新帝国大战略有三大问题。

　　首先，无所制约的美国将面对更加敌对的国际环境，使美国更难以实现自己的利益。美国能长期作为世界头号国家的前提，是其必须在联盟和多国体系里行使权力，而布什政府的新思想使美国面临被孤立的危险。

　　其次，美国将为此付出经济和道义的代价。虽然经济实力使美国保持其在军事上的显著优势，但直接卷入有恐怖分子活动的一些国家的内部政治混乱，将使美国负担过多的无形代价。

　　第三，新帝国大战略将使美国无法得到其所需要的国际合作。在反恐方面，美国需要欧洲和亚洲国家在情报、执法以及后勤方面给予合作。为了贸易自由、全球金融稳定、环境保护、制止跨国犯罪等，美国需要合作伙伴。但是，伙伴国家不会默许美国自封为全球安全的保护国。

　　因此，可以预见的是，美国的这种新帝国大战略是一种短视的战略。新的大国会崛起，抵消美国的实力。霸权终将被自己的野心所击败。张国庆