从目前的局势来看，朝鲜与国际原子能机构达成协议的可能性极小。那么国际原子能机构极有可能将朝鲜核问题上报给联合国来处理，这也是美国所期望的解决朝鲜核问题的方式。像对付伊拉克那样，美国也会要求安理会通过类似1441号决议那样的文件，迫使朝鲜接受联合国武器核查小组像核查伊拉克那样核查朝鲜的核设施和核计划。如果朝鲜不合作或“实质性违反”联合国决议，美国有可能要求安理会通过决议对朝鲜实行全面制裁。

　　但是朝鲜问题与伊拉克问题之间存在很大的差别，联合国在是否接受和讨论如何处理这一问题的过程中，不容易达成一致意见，至少有的国家将会反对采用经济制裁的方式来解决朝鲜核问题。在联合国解决朝鲜核问题决不像解决伊拉克问题那样简单。所以国际原子能机构在处理朝鲜的核问题上还充满着种种变数。

　　朝鲜核问题并不是不存在其他的解决途径，美国目前主要的外交和军事力量用在伊拉克方面，还没有时间和力量来应对朝鲜核问题。在这期间，韩国外交官奔走各国，进行积极的游说和斡旋活动。显然，韩国并不希望国际原子能机构将朝鲜核问题提交给联合国来解决。

　　韩国外交部次官金恒经5日与俄罗斯负责亚太和美洲事务的两位副部长分别进行了会谈，商定两国将以外交手段和和平方式解决朝鲜核问题。俄方表示：“美国也应转变立场积极与朝鲜进行对话。”韩国总统府外交安保首席秘书任晟准于1月7日到11日先后访问美国和日本，其肩负的使命是在说服朝鲜废除重新启动的核计划的同时，说服国际社会继续对朝鲜进行燃油、粮食支援，为重开朝美之间的对话而努力。不管韩国的斡旋究竟能够发挥多大的作用，但不排除在东北亚各国的推动下朝鲜核问题能够在联合国之外以外交与和平的方式解决。

　　-文/朝鲜半岛史研究会秘书长李敦球-资料

　　问题的由来

　　朝鲜核问题由来已久。上世纪九十年代初，美国以其卫星照片为据，怀疑朝鲜有用于研制核武器的设施。后来，由于朝鲜同韩国签订了《朝鲜半岛无核化共同宣言》、与国际原子能机构签订核安全协定并同意接受检查，朝鲜半岛的紧张气氛才有所缓和。

　　1993年2月，国际原子能机构理事会做出对朝鲜核设施进行强制性的“特别检查”的决议，同时，美韩恢复举行曾于1992年暂停的“协作精神”联合军事演习。同年3月12日，朝鲜以国家安全为由，宣布退出它于1985年底加入的《不扩散核武器条约》，半岛局势又紧张起来。

　　在这种情况下，美国在援助朝鲜改造核设施等问题上作出一些许诺，朝鲜暂不退出《不扩散核武器条约》。1994年，朝鲜同国际原子能机构和美国达成妥协：朝同意其7个核设施接受检查、美韩同意停止1994年度的联合军事演习、美同意与朝举行第三次高级会谈。

　　1994年10月21日，朝美两国在日内瓦签署了关于朝鲜核问题的《框架协议》。根据协议，朝鲜同意冻结现有的核计划，美国将负责在大约10年时间内，为朝鲜建造一座2000兆瓦或两座1000兆瓦的轻水反应堆，在建成前，美国将同其他国家一起向朝鲜提供重油。

　　但最近两年来，朝鲜指责美国没有按协议规定在2003年前提供轻水反应堆，美国则一再要求对朝鲜的核设施进行“核查”。2002年10月初，朝鲜以美方违反《框架协议》为由，宣布这一协议“无效”。同年12月12日，朝鲜政府宣布，由于美国当月起停止向朝鲜提供重油，朝鲜决定解除对核计划的冻结，重新启动用于电力生产的核设施。朝鲜核问题再起波澜。