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美战略专家称对伊开战将会给美带来18种自创伤

http://www.sina.com.cn 2003年01月15日17:49 新华网

  新华网北京1月15日消息 美国战略和国际问题研究中心网站去年年底发表该中心主席安东尼·科德斯曼起草的一项报告草案,阐述美国对伊拉克开战后面临的难题和应采取的对策。

  草案称:如果美国向伊拉克开战,可能出现18种“综合症”,原因在于其所制定的对伊开战及战后重建伊拉克计划大有问题,如不加以大刀阔斧地修改,这些“综合症”将成为
美国的一种自创伤。这项草案同时指出,没有一场战争的结局能够使海湾或中东出现新格局。认为战争能够立即给伊拉克带来民主并扩及整个地区,以及能够创建一个美国式伊拉克的看法都是荒唐可笑的。以下是这份草案谈及的18种“综合症”及它开出的“治疗处方”:

  1.“我们知道我们在干什么综合症”

  我们必须做的一件最重要的事情是承认我们不谙实情和心中无数。许多正在制定战后计划的“专家”从未去过伊拉克,由于他们过久地专注于威胁而对于其政府的工作、社会与经济情况了解甚少。

  2.“美国是解放者综合症”

  我们可能会也可能不会被视为解放者。我们并不了解伊拉克民族情绪强烈而内部四分五裂的民众会作出怎样的反应,不知道战争将对人民产生什么影响。当我们与一个组织或一个派别作交易时,并不知道它们的支持能维持多久。我们迫切需要考虑我们在黎巴嫩的遭遇:在不到一年的时间里,英雄变成了仇敌。我们还需要考虑在波斯尼亚/科索沃的经历,在那里我们要么留驻以维持和平,要么撤走而坐视内战爆发,此外别无选择。

  3.“我们领头他们紧跟”或“自愿联盟综合症”

  我们的自愿联盟可能比非自觉的联盟小得多。调查显示大约80%的阿拉伯人认为巴勒斯坦人问题是一个关键性的政治问题,并对美国与以色列的关系表示愤怒。在海湾,许多阿拉伯人认为处在制裁之下的伊拉克人所受的苦难是美国造成的。

  4.“最顺利的战争综合症”我们认为将在伊拉克打一场“最顺利的战争”,并以此作为制定伊拉克战后政策的基础。但我们可能陷入激烈的城市战;可能看到大规模杀伤性武器的使用;在伊拉克可能出现派别和军阀斗争。美国现在已经陷入库尔德人与国民委员会等一些流亡组织的混乱斗争之中。

  5.“战争结束后开始重建努力综合症”

  美国在伊拉克的重建工作必须从开战之日开始,而不能等到战争结束之后。从轰炸到与伊拉克人的第一场地面接触,美国所做的一切都将通过媒体而公开化,全世界都在密切注视,在战争中即便看似微不足道的行动都可能在全球产生巨大的影响,从而影响人们战后的态度。

  6.“忽视伊拉克媒体和信息问题综合症”

  不少研究都忽视了一旦开战便向伊拉克公众进行详细报道,然后立即控制伊拉克媒体和新闻部并将它变成合法信息渠道的必要性。

  7.“美国的政策目标只要推翻萨达姆政权就够了综合症”

  阿拉伯世界和其它很多地区对于美国打这场仗的目的的看法很混乱,并且都抱敌对态度。在阿拉伯世界中,很多人认为美国打这场战争是为了夺取伊拉克的石油、与俄罗斯人和法国人做交易、创造一个控制该地区的军事基地。必须非常详细地阐明意图,证明我们确实将以伊拉克人民的利益为行动的出发点,并且证明我们不是一个“新帝国主义者”或“占领者”。

  8.“联合国和国际社会在决定和平方面无足轻重综合症”

  美国面临一个重大的法律问题,而许多研究都对它置之不理。联合国的一系列决议已经限定了我们在伊拉克能够做的和应当做的事情,其中“石油换食品”只是最明显的一例。实际上,我们只能有如下的选择:否定联合国和安理会关于石油换食品及在伊拉克实行民主和尊重人权的决议的权威,而制定我们自己的计划,设立我们自己的机构;依赖联合国为我们做它明确准备去做的事情,采取它要采取的行动;依赖一个万一开战我们必须建立的由美国、联合国和非政府组织的机构组成的无法预知的混合体。

  所有这些选择都很糟糕,但相对而言,第三种选择最佳,我们必须正视这一事实。我们还必须准备面对这样一个现实,即我们不能将我们的问题推给一个并不存在的愿意在我们的军事行动之后清理战场的国际社会。我们必须需要留多久就留多久,或者至少留到我们能够将使命赋予伊拉克人。

  9.“民主制度能解决一切问题综合症”

  认为民主能够一下子解决伊拉克的所有问题,这种看法极其愚蠢。扩大联合国决议中规定的那种多元化才对伊拉克有益。如果过多地将我们的政治制度强加于人,我们在伊拉克人那里和阿拉伯世界也会遇到越来越多的麻烦。那样做并不能推动其它阿拉伯国家变成民主国家,而只会加深整个阿拉伯世界的敌意,并给阿拉伯世界造成一种我们是与以色列一样的“占领者”的印象。

  10.“有限存在与维和综合症”

  美国有一些计划主张美国军队及早进入基尔库克,以断库尔德人占领之念,并对任何库尔德运动起到一种震慑作用。美国是否已明确制定了占领一些什叶派地区的计划,以阻止伊朗人的冒险和什叶派一些派别的暴动或试图控制这些地区的行动,这一点尚不太清楚。某种明确的媾和/维和策略是至关重要的。以往一些战争的教训是,美国军队出现得越早,任务也就越容易,需要的军队也越少。

  11.“从头开始改组伊拉克政府综合症”

  不能把伊拉克人民视为一群可被慈善的美国士兵和非政府组织赶进民主迷宫的白鼠。伊拉克是一个有80多年历史和2400万人口的国家。它有一部宪法和一部宪法草案。它目前已然存在一个国民议会体制、相对现代化的法律制度、以及一部过去曾与库尔德人订有自治协议的历史。为整治现行制度,我们需要与各个阶层的伊拉克人合作。我们必须消灭现有的这个政党———复兴党,并在现政府中“消除萨达姆的一切势力”,同时实行现代的法治,并且改革经济。我们需要给一些流亡者某种地位,但不能给像国民委员会这样的流亡组织某种地位,它们在华盛顿的权势中心的影响超过了它们在伊拉克境内的任何地方。但是,一切都不能从零开始。

  12.“不理会国家在经济中的现有作用综合症”

  在伊拉克经济的许多国营企业中,国家石油公司只是其中最重要的一个公司。我们必须立即与伊拉克合作,以清理伊拉克国家石油公司及其它一些影响发展的经济机构,尽可能地放宽对私营部门的控制,创造一种以诚实的伊拉克为基础的国际投资环境,并且尽可能早地使伊拉克走上恢复发展之路。

  经济改革问题像管理问题一样重要。必须制定具体计划管理国家工业,重点放在能源部门。解放私营部门、鼓励诚实的外国投资、进行农业改革以及制定一套商业法,所有这些问题都极其重要。

  13.“解散军队和警察部队综合症”

  完全解散革命卫队、秘密警察,而重新训练和组建新的组织是不现实的,也是危险的。正规军中的许多人都是民族主义者,而非亲萨达姆的人。不能让40万民族主义者流落街头,仇视美国。应给伊拉克保留一些尊严,要控制它的军队,而不应将它消灭。在对警察部队进行清洗之后,保留这支部队甚至更为重要。

  14.“债务与赔偿和让我们做一笔交易综合症”

  我们必须极其谨慎,甚至不能作出这样一种暗示———暗示我们在以萨达姆下台后的伊拉克的前途换取政治支持,并且要让一个新政权负担巨额的债务。偿债和意外契约将会削弱它的力量。我们应该制定一项政策,要求宽免新政权的债务和赔偿,废止它的意外契约。

  15.“石油收入负载一切综合症”

  必须核实伊拉克的经济实力。据有关方面估计,伊拉克2001年的石油出口收入为141亿美元(包括走私部分),而它的出口总收入为158亿美元,其经济的市场价值为282亿美元。国内生产总值不到1989年的1/3,有20年的战争与制裁所受的损失需要弥补。石油收入不可能解决伊拉克发展中的所有问题。资金将是一个严重的问题,如果债务与赔偿不能宽免,则尤其如此。

  16.“解除武装迅速而持久综合症”

  解除伊拉克的武装,既需要一项短期计划,也需要有长期计划。长期计划必须包括在一段时间内根据联合国安理会决议采取行动和由国家采取行动。对于伊拉克的军事工业及军民两用设施,从一开始就需要制定一项明确的政策。必须知道,战争结束后,伊拉克将存在于一个依然危险而且依然有武器扩散的地区。无论我们清除掉什么,人的才能和大型两用设施依然存在。清除了核武器,还可能促使伊拉克转而依赖生物武器。

  17.“无退场策略综合症”

  过去的每一次媾和努力都已证明,有一项明确的退场策略至关紧要。这一次,关键则是要有一项能够带来和平的入场策略,它要确定适度而可及的目标,把伊拉克人当作伙伴,在他们希望或准备让我们离开时撤出。要避免任何内战的可能性,准备早撤出而不是晚撤。

  18.医治“伊拉克战争和平综合症”

  医治像伊拉克战争和平综合症这样复杂的病症,第一步是要弄清这种疾病的性质。无论我们打不打伊拉克,也不管这场战争进行得多么顺利,但事实仍然是,海湾地区至少有10年还会更加动荡。如果这场战争目标明确,那么去除萨达姆和清除伊拉克大规模杀伤性武器则是两个重要的目标。然而,任何一场战争所能做到的只是为使伊拉克变得多少好一些打下一个基础,然后让伊拉克人来决定他们自己的命运。没有一场战争的结局能够使海湾或中东出现新格局。认为战争能够立即给伊拉克带来民主并扩及整个地区的看法违背了因果规律,因而荒唐可笑。如果认为我们能够创建一个美国式的伊拉克,这种看法也同样荒唐。(完)


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