今天，《东方时空》将播出“伊拉克，风云二十年”的第二集《制裁伊拉克》。

　　联合国制裁伊拉克已经有12年了。不管目前的伊拉克局势如何发展，有一点可以肯定，就是针对萨达姆总统和他领导的伊拉克所实施的制裁将在2003年有一个了结。同时，已经实施了13期的石油换食品计划也将完成使命。

　　1991年3月10日，海湾战争刚刚结束10天，伊拉克和科威特的油田还燃烧着熊熊大火，联合国副秘书长马尔蒂·阿赫蒂萨里就带领着五个专家小组前往巴格达，估量伊拉克人民的人道主义需求。专家小组发现，不仅伊拉克支持现代生活的方式如水电供应和交通都已经遭到战争的破坏，而且连基本的食物供应都出现了危机。

　　对于战后对伊拉克的制裁问题，国际社会既存在一致，也有分歧。许多国家认为，保证伊拉克不再侵略他国的最佳途径是，在联合国的监督下，销毁伊拉克所有的生物和化学武器，削减伊拉克的军事实力。为了保证伊拉克将生化武器交出并予以销毁，1991年4月3日，安理会五个常任理事国一致通过687号决议，将完全解除对伊拉克制裁的条件设定为对伊拉克武器核查的顺利完成。对于伊拉克而言，要想解除制裁就必须与联合国合作。安理会经过反复协商，通过了第706号决议，决议允许伊拉克出口部分石油，换取所需的人道主义物质。在当时的情况下，这是一个解决问题的最好办法。

　　1994年，伊拉克国内的农产品歉收，收获的作物仅能满足需要的10%。1995年，伊拉克民众的配给额已经降到了联合国规定的温饱线以下。1991年联合国在巴格达设立了人道主义办公室，在其后的五年间从紧张的经费中拿出9.64亿美元向伊拉克提供人道主义援助。

　　此时国际社会认识到，依靠紧张的联合国经费是无法满足伊拉克人道主义需要的，只有让伊拉克出售石油，才能解决人道主义灾难。1995年4月联合国安理会一致通过986号决议，安理会准许各国进口伊拉克的石油和石油产品。伊拉克每90天出口不超过10亿美元的石油。石油收入存入联合国设立的代管账户，由联合国秘书长代管。伊拉克只能用此收入购买民用物品。所要购买物品均须由伊拉克政府向联合国秘书长提出请求，秘书长核准后，伊拉克切实保证公平分配这些物品，伊拉克出售石油收入要支付战争赔款。伊拉克出售石油收入要支付联合国在伊拉克人道主义救援和核查的费用。1996年6月伊拉克与联合国达成石油换食品的谅解备忘录，第一批石油于1996年12月15日出口。

　　伊拉克政府从一开始就对石油换食品持反对的立场，因为石油换食品计划意味着伊拉克不是一个一般性国家，而是一个因为发动战争而受到联合国制裁的国家。在伊拉克所有摆脱制裁的努力中，把制裁与人道主义危机挂钩是最常用的方法，也往往能够得到相当的同情。但是在巴格达看来，石油换食品的计划最可憎恶的是，它不仅成为伊拉克摆脱制裁的一大障碍，而且如同一件特别定制囚服，所有人都认为这件衣服可以保暖，但是穿着它就意味着曾经犯罪。

　　伊拉克一直认为美英是完全解除制裁的最大障碍。1998年12月美英发动“沙漠之狐”行动后，打不过也打不着美国、英国的伊拉克将这种怨气发泄在联合国观察员身上。1999年1月4日，伊拉克政府通知联合国，伊拉克政府无法保证美国和英国国籍的联合国观察员在伊拉克境内的安全，希望他们立刻离开伊拉克。2月3日，20多名美英国籍的联合国观察员被迫离开了巴格达的驻地，前往约旦。

　　在完全的武器禁运和全面的经济制裁之后，石油换食品计划给伊拉克百姓提供了基本温饱的条件，也让萨达姆总统摆脱制裁的愿望至今依然遥不可及。

　　2003年，石油换食品计划仍然在执行，但是决定这个计划是否执行下去的已经不是计划本身，从海湾战争结束后开始的武器核查已经成为当前更加重要的联合国行动。毫无疑问，这次针对伊拉克的武器核查结果，直接关系到第二次海湾战争是否爆发。

　　-供稿/《东方时空·世界》