2月16日，经过一天激烈的磋商，北约最终同意立即制定援助土耳其的军事计划，以保护土耳其在未来美国可能对伊拉克发动的战争中免受伊拉克的攻击。这是北约秘书长罗伯逊在北约防务计划委员会会议结束之后举行的记者招待会上宣布的。根据这个决定，北约的军事计划人员将立即开始工作，研究北约向土耳其提供预警飞机、“爱国者”导弹防御系统等问题。
自去年年底美国向北约提出制定援土军事计划以来，北约内部出现了严重的分歧。法国、德国和比利时对此一直持否定态度，他们认为，北约立即制定援土军事计划会发出“错误的信号”，意味着“战争将不可避免”，并使北约按照“战争的逻辑”运转，因此“为时尚早”；而以美国和英国为首的其他北约成员国则认为，考虑到制定及实施援土军事计划需要相当时间，以及援助土耳其的各项军事措施均属防御性质，坚持主张北约立即做出有关决定。双方争执不下。2月6日，罗伯逊试图利用北约决策机制中的“默认程序”来解决双方的分歧，但希望落了空。10日，法国、比利时和德国打破了“沉默”，阻止了北约试图利用“默认程序”自动通过制定援土军事计划的决定。此后，土耳其立即援引北大西洋公约第四条款，要求北约举行会议，讨论土耳其面临的安全问题，但会议仍没有结果。北约陷入了空前的决策危机之中。在随后一周的时间内，北约各成员国之间、各代表团之间磋商不断，但均未奏效。
16日，罗伯逊决定，将讨论是否制定援土军事计划的问题从北约最高决策机构“北约理事会”移到了“北约防务计划委员会”，这样，就可以绕开最反对北约“匆忙行事”的法国，因为法国自1966年退出北约军事一体化机构之后，就不再是北约防务计划委员会的成员了，而作为在军事问题上的一个主要决策机构，尽管北约防务计划委员会只包括北约18个成员国，但其在军事问题上做出的决定与北约理事会具有同样的效力。果然，在北约部分满足了比利时提出的要求后，即北约承诺只向土耳其提供防御性而非进攻性军事支持后，在法国缺席的情况下，北约防务计划委员会成员国一致同意，授权北约军事计划人员立即制定援土军事计划。
北约此举实在是不得已而为之，因为时间已不允许北约的决策危机再持续下去了。若再持续下去，不仅罗伯逊本人的声望会受到影响，北约将陷入进一步的信任危机，欧美关系也会进一步紧张，而且还会影响到2月17日召开的欧盟特别首脑会议。另外，如果没有北约提供的保护，土耳其可能会推迟做出在美欲发动对伊战争中向美国开放领空的决定。
显然，在法国缺席的情况下，北约度过了冷战结束后面临的最严重的一次决策危机，但这次危机已在多方面给北约造成了负面影响。（吴云）
《人民日报》(2003年02月18日第三版)
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