2003年1月9日，印度试射“烈火Ⅰ”型短程导
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　　尽管印度最近宣布建立了核管理局，但该国的军事和安全规划者怀疑管理局的有效性和应付第一次核打击的能力。

　　一位高级军官说：“核管理局的根本缺陷就是缺乏在激战中展开运作的具体方案。指挥和控制系统中的关键部分——比如对国防参谋长的任命——尚未就绪。”

　　一位参与军队改组工作的军官说：“对于印度这样的新兴核国家，实时情报、无懈可击的通信、日益自动化的战场要求都需要三军接受综合的改组、训练和武装。出于这个原因，国防参谋长是至关重要的。”

　　军方和国防部官员承认，三军围绕国防参谋长的任命问题存在着分歧。这一分歧不仅妨碍了早该实行的印度军队改组，而且对新建立的战略部队司令部的管理工作产生了不利影响。简化采购和运作程序的措施也受到了影响。前陆军参谋长V·P·马利克将军说：“在核领域，除非我们建立统一的指挥和控制体系，否则我们就有可能失去威慑力。”

　　国防联合参谋部成立于2001年10月，相当于“权限缩小的国防参谋长”，但未能改变军方孤立于国防部文职官员的核政策规划之外的局面。

　　财政部长贾斯万特·辛格曾在2001年10月之前担任国防部长。他说：“由于三军司令部与国防部没有实现横向一体化，所以两者之间产生了一种相互争斗的心态。

　　此外，为了获取更多的核武器和研制核武器的资金，各军种间也展开了激烈竞争。迄今为止，它们根本不曾尝试形成一致态度。国防参谋长本该具有协调这些问题的中心权力。

　　印度的核武器发射目前主要以战斗机和公路—铁路机动的导弹为基础。战略部队司令部掌握着对核武器的最初规划和最终使用权。国防研究与发展组织的科学家们负责搭配导弹和弹头，而这些导弹和弹头的监督保管机构却是原子能委员会。

　　不仅发射平台处在分散的地点，核原料也要散放在各地。去年，在印度与巴基斯坦之间的紧张局势升级时发生的格尔吉尔危机期间，“基础”核武器体系临时“准备就绪”。据高级国防官员透露，印度“准备就绪的替代性核指挥部不止一个”。这位高级官员说，一旦遭到突然袭击，“这些替代性指挥部就会采取报复行动”。官方人士认为，内政部长L·K·拉德瓦尼去年之所以会升任副总理，与替代性的核武器指挥控制计划很有关系。

　　有迹象表明，全国各地存在着平级的应急指挥控制程序，各指挥部之间也存在着平级的通信联系。这些掩体能承受威力相当于美国B—61型穿地核弹的核打击。其中一个指挥部预计就在距离德里100—200公里的地方。

　　为了避免核武器被意外发射或者落到无赖指挥官的手中，还建立了初步的故障防护升级阶梯。此外，政府正在审议不首先使用核武器的政策。

　　由于核威慑的问题错综复杂，所以要求国防参谋长成为就国防管理和军事运作向政府出谋划策的“单点”人物。国防参谋长将是“同级者当中的第一人”，统领战略部队司令部、新建立的国防情报局、以及印度在安达曼群岛唯一的三军司令部。

　　迄今为止，国防联合参谋部(也就是拟议中的国防参谋长秘书处)没有足够的权力，无法在缺乏权威和可靠领导人的情况下协调有效地运作。军方官员承认，即使是在安达曼司令部和国防情报局，潘卡杰·乔希中将领导下的国防联合参谋部也未能实现多军种在理论或实际运作上的协调一致。那里的官兵仍然要效忠于他们的原编制军种，认为联合司令部会对他们的事业造成破坏。

　　国防联合参谋部本该限制每个军种形成与其他军种缺乏共性或多方共同操作性的指挥、控制、通信和情报系统的能力。例如，陆军战略通信网络已经实现数字化，而空军的防空地面环境系统则没有。

　　此外，尽管这两个系统间的转化相对简单，但计算差错导致空军在1999年与巴基斯坦的格尔吉尔冲突中犯了错误。预计它还将控制监视系统、空中管理和导弹等领域的重复设置问题。

　　政府没有通过任命国防参谋长来消除这种日益严重的分裂，而是采取了“息事宁人”的政策。

　　政府任命陆军将官担任国防联合参谋部负责人，任命O·P，班萨尔中将为安达曼三军司令，任命T·M·阿斯塔纳中将为战略部队司令部负责人。这可能会导致国防参谋长的任命在关键时刻无限期地推迟下去。(英国《简氏防务周刊》报道 来源：《参考消息》)

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