2月3日，美国总统布什公布了美国2004财年国防部预算，要求国会在2004财年为国防部拨款3799亿美元。这一数额比2003年国防授权金额增加了153亿美元。根据这一预算，连同能源部预算及其他国防开支，2004财年美国的国防开支总预算将达到3991亿美元，又创历史新高。

　　新国防预算又有新特点

　　通过分析美国2004财年国防预算并比较往年的国防预算，可以看出，2004财年国防预算有几个新特点。

　　全面反映布什总统新的国防战略

　　布什政府上台后，逐步明确了美国国防战略规划的方向，制订了防务政策的目标，确保盟友的安全，阻止未来的军事竞赛，威慑针对美国利益的威胁和恐吓等，并确立了一系列战略原则———

　　随时应对现有威胁，同时为应对未来的挑战作好准备。建立有效的风险管理机制，既要有效防止大规模战争等传统威胁，又要防止恐怖主义袭击、计算机网络战以及核生化武器的攻击。

　　确立“以能力为基础”的军事力量规划模式。更专注于敌人如何实施战斗，要求明确美军慑止和击败那些依靠突然袭击或非对称作战的敌人所需要的能力。

　　保卫美国本土并加强军事力量的远程投送能力。“9·11”事件表明，潜在的敌人强调威胁美国本土。美国必须同时准备向海外投送力量和防御本土遭受攻击。

　　增强美国全球军事态势并发展全面的军事能力。美国需要建立和保持一系列关键军事能力以战胜当前的挑战并应对未来的威胁。

　　实施国防管理和部队的转型。军事转型不仅包括新武器系统和新技术,还包括新战略思维和新战略方法。

　　在上述战略原则的基础上，布什政府确立了新的国防战略。2004财年国防预算则第一次全面反映了美国新的国防战略。2004年国防预算的主题就是“应对当前的威胁，为将来的挑战作好准备”，并重点强调“打赢全球反恐怖战争”、“维持全面的军事力量”和“部队转型”。

　　焦点是使部队“反应迅速”和“现代化”

　　要建设一支“反应迅速”、“现代化”的军事力量，就需把预算资金重点用在新武器的装备技术和技术开发上,而这正是2004财年国防预算的“焦点”。

　　从2003财年开始，美军就致力于军事力量“反应迅速”和“现代化”，纷纷将原准备用于传统作战任务的武器采购计划的资金转用到未来武器装备的现代化项目中。

　　美国计划在2004财年全面停止“十字军战士”火炮系统的研制，而将重点投向“未来作战系统”( F C S)。2004财年国防预算计划投资17亿美元用于“未来作战系统”，加速这种系统的开发,使其到2010年具备初始作战能力。

　　在海军方面，美国投资的重点转向发展“能迅速执行任务的现代化舰艇”。2004财年美国计划投资12亿美元用于开发D D( X)驱逐舰、沿海战斗艇和C G( X)驱逐舰，重点发展新型舰船技术；另外，还将投资l2亿美元完成4艘“三叉戟”- I弹道导弹核潜艇的改装任务.

　　在空军方面，美国计划在2004财年投资11.35亿美元用于研制和采购无人机。另外，美国还计划2004财年投资44亿美元用于继续开发联合歼击机( J S F)。

　　优先支持3个需求：全球反恐，维持军队和作战能力，部队转型

　　从布什政府2004财年国防预算可以看出，2004财年美国将重点保障以下项目———

　　赢得全球反恐战争的胜利。在2003财年国防预算中,布什总统就要求至少拨款94亿美元用于反恐怖主义战争,然而国会仅授权拨款70亿美元，对于总统要求的1 00亿美元的“战争储备”也没有批准。而在2004财年国防预算中，国防部继续要求拥有打击恐怖主义的关键能力，强调发展新技术以识别并定位恐怖主义分子，开发敌人入侵探测系统、爆炸毁伤减缓措施、生化袭击探测装置，并加强边境安全、海岸巡逻、地区控制能力。

　　维持高质量的部队和作战能力。维持并保留优秀的军事人才对维护美国的国家安全至关重要。2004财年国防预算要求将军人的薪金提高2%~65%，并投资153亿美元用于“国防健康工程”。在维持军事力量的作战能力方面，2004财年国防预算要求l170亿美元用于“作战与保养”，以有效地满足反恐怖战争和其他军事行动的需要。

　　促进美国部队转型。2004财年国防预算特别提出230亿美元用于实现部队转型的5个目标。加强对美国本土及海外基地的保护，其中对导弹防御系统和防止生化武器袭击系统的投资大约为80亿美元；提高美国军队远程投送能力，投资约70亿美元；对敌人的地下掩体和防护所进行打击，约50亿美元；改进信息、网络及通讯技术的各项计划，大约20亿美元；增加信息与航天方面的投入，大约10亿美元。

　　更加侧重新型武器系统的开发和装备

　　2004财年国防预算仅用于购买新式装备的费用就达727亿美元，另外用于武器研究、开发、试验和鉴定的费用也达618亿美元。

　　2004财年预算包含的新型武器系统开发、装备项目有，投资15亿美元用于研制新型航空母舰C V N-21；开发新型的C G( X)驱逐舰；投资4.53亿美元用于开发新型的激光通信系统和提高无线电通讯能力，以加强美军的网络中心战能力；投资7.78亿美元继续开发新型的卫星通信系统；投资2.99亿美元继续开发新型的空基雷达，提高在全球侦察和定位目标的能力。

　　另外，2004财年美国还将投资52亿美元订购F-22战斗机，35亿美元定购F/ A-18 E/ F战斗机，投资44亿美元用于继续开发联合歼击机( J S F)，37亿美元用于采购11架C-17运输机，并投资18亿美元用于V-22倾转旋翼机的研发生产。

　　为导弹防御，舍得花钱

　　2004财年国防预算还将保障导弹防御系统获得稳定的资金支持。布什政府已经决定在未来两年部署一个具有有限拦截弹道导弹能力的防御系统,其具体计划是：2004财年，部署10枚地基拦截弹，使美国拥有部分拦截朝鲜发射的简单导弹的能力；2005财年，再部署10枚地基拦截弹，并部署20部海基拦截器，部署地基、海基和空间传感器，升级指挥控制系统，使美国拥有部分拦截中东国家发射的导弹的能力。2004财年国防预算计划为导弹防御局提供77亿美元的资金，用于导弹防御系统的研发和部署，争取尽早建立导弹防御体系。此外，布什政府在2004财年还计划投资739亿美元购买108套“爱国者”-3反导系统，增强拦截巡航导弹和战术弹道导弹的能力。

　　新国防战略，面临障碍

　　在此次报告中，布什总统还提供了2005~2009财年美国国防预算的发展趋向。从中我们可以看出，布什政府为了追求其新的国防战略，实现美国部队的转型，将大力加大国防投入，到2009财年，国防预算甚至将突破5000亿美元(包括能源部预算及其它开支)。而近几年，美国经济并不十分景气，预算赤字连年攀升，已经制约美国经济的发展。在这种情况下，布什政府依然要求大力增加国防投入，这与美国的经济、政治和军事现实是不相符的。因此，布什的政策必将面临巨大的障碍。另外，布什能否在2004年的总统选举中获得连任也是布什政府新的国防战略能否实现的一个重要因素。□王连成　陈银娣

　　(《中国国防报》2003-2-25第4版)

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