吴兴佐

　　军控与裁军是国际关系领域的重要问题，直接反映国际关系的基本矛盾与发展态势，其进程快慢与否成为衡量国际关系是否缓和的重要指标。在冷战结束最初几年，国际军控与裁军进程取得历史上从未有过的辉煌成就。近几年，随着国际竞争日趋激烈及“9·11”恐怖事件的冲击，各国纷纷加大军事力量的投入，致使军控与裁军进程受挫，逆裁军现象有所抬

头。在相当长时期内，军控与裁军进程将难有太大起色，其中核裁军与核扩散问题仍是人类必须认真面对的首要问题。

　　成就

　　国际军控与裁军进程随着冷战终结及国际力量的重组，到目前为止已取得举世瞩目的成就。特别是从冷战结束到1996年这6年时间里，几乎每年均有一项重大突破。国际军控进程已开始向机制化、普遍化方向迈进。

　　在双边领域，美俄核裁军取得重大进展，双方核武器库已大大缩小。1991年美苏(俄)签订《关于削减和限制进攻性战略武器条约》(START-1)，双方决定各将战略核弹头总数削减到6000枚。此后，美俄先于1993年签订《关于进一步削减和限制进攻性战略武器条约》(START-2)，承诺于2007年底前各将战略核弹头总数裁减到3000～3500枚，后又于1997年发表《关于未来削减核力量参数的联合声明》，宣布在START-2生效后，开启《第三阶段削减战略核武器条约》(START-3)的谈判，再将战略核弹头进一步裁减到各不超过2000～2500枚。2002年5月，美俄再度签署莫斯科条约，拟于2012年底前，进一步将各自战略核弹头裁减到1700～2200枚之间。到目前为止，美俄已完成START-1的裁减规定，双方核武器库缩小了1/3，战略核弹头从最初各自的1万枚减少到约6000枚。

　　在多边领域，许多军控条约的普遍性逐步拓展，一些冷战时期争执不休的问题取得巨大突破。1995年，《不扩散核武器条约》(NPT)无限期延长。目前，NPT成员达188个，成为国际军控进程中最具普遍性的条约，只有印度、以色列、巴基斯坦尚未加入(2003年1月10日朝鲜宣布退出NPT)。1996年，《全面核禁试条约》(CTBT)达成并开放签署，到2002年10月底，已有166个国家签约。《化学武器公约》于1993年开放签署，1997年生效。由该公约授权成立的国际化武组织也已对世界数百个可疑地点进行了实地核查。《生物武器公约》目前已有146个成员，根据新的形势，各方已对未来核查协议书进行多次讨论，立场开始趋同。

　　常规武器控制进一步深化，范围进一步扩大，人道主义关切成为军控领域的新切入点。北约和前华约于1990年达成《欧洲常规武装力量公约》，就常规武器和常规武装力量的最高限额作出了规定。截至1995年11月，已有近5万件包括坦克、装甲车、武装直升机在内的装备被销毁。近年来，杀伤性地雷一直是国际社会关注的重要常规武器。1997年，《禁止杀伤性地雷公约》达成并得到多数国家支持。与此同时，冲锋枪、迫击炮和手榴弹等轻武器成为常规裁军新对象。国际社会强调，小型武器在冲突中大量使用，不少落入不法分子手中，对地区稳定和人员生命造成威胁，在国际上形起一股以人道主义关怀为宗旨的“禁止小武器”的浪潮。

　　问题

　　在经历黄金时期之后，国际军控与裁军进程面临着条约生效、实施、核查和维护等难题，从而进入低速发展、反复徘徊、有时甚至逆转的新阶段，许多之前从未有过的棘手问题浮出台面，成为各方矛盾和斗争的新焦点。

　　《全面禁止核试验条约》的批约及履约将成为国际军控领域的重点问题。该约原定在开放签署后3年内生效，但到目前为止，条约仍未满足生效条件，并受到来自各方面的严峻挑战：其一，印度、巴基斯坦先于1998年竞相进行核试验，后又竞相扩大核武器库。其二，美国不仅拒绝批约，还积极谋求重新进行核试验。2001年6月，美国能源部发言人称，美国能源部正在着手评估内华达核试验基地的准备情况，使之保持随时进行核试验的准备状态，一旦需要，确保在24～36个月的时间内准备就绪。对此，2002年新出台的《核态势评估》作出了明确要求。与此同时，核大国还竞相发展第三代、第四代核武器，其特点是弹头小型化、弹种多样化、当量可调化，注重打击精度、突防和生存能力。而要发展新型核武器，就必须恢复核试验，或进行准试验。而任何核试验都与CTBT背道而驰。

　　《反弹道导弹条约》(ABM)被废，阻止外空军备竞赛将成为今后军控斗争焦点。1972年美苏签署的ABM条约反对建立全国性的国土导弹防御系统，确立了“相互确保摧毁”威慑理论，成为近20年来维持美苏(俄)战略稳定的基石，被誉为国际军控“条约之母”。然而，美国以反对恐怖主义或“流氓国家”的弹道导弹进攻为由，于2002年6月退约。2002年12月，美国总统布什下令军方着手部署导弹防御系统，决定在2004年和2005年部署并使用包括陆基和海基导弹及部署在陆地、海洋和太空的传感器等在内的导弹防御系统。同时，美国积极谋求与日本、欧洲、印度等国联合开发导弹防御系统，加紧与俄国进行沟通与合作。美军将“主导空间”视为未来军队转型的优先项目，急于将空间变为未来战场的“新高地”。可以预见，以导弹防御为跳板的太空武器化，

　　本文为新华社《环球》杂志专供新浪网特稿

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