提要：目前，在没有可能选择军事解决方案的前提下，美国布什政府不得不强调以外交与和平的方式解决朝鲜核危机。但从其现有政策的本质和未来战略要求来看，布什政府也不可能对朝鲜妥协

　　自从2002年10月发生朝鲜核计划风波以来，由于美国拒绝同朝鲜进行直接谈判以及朝鲜随后采取的举动，核计划风波已经上升到了核危机。其危机的性质和严重性，甚至已经远

远超越了1993至1994年的第一次朝鲜核危机。虽然布什政府一再强调朝鲜核危机要通过外交手段和平解决，也多次表示美国愿意同朝鲜进行对话，但始终不同意与朝鲜直接举行会谈。简单来说，布什政府现在的朝鲜政策是“三不”：不谈判、不交易、不妥协。

　　“三不”政策详解

　　所谓“不谈判”，就是强调朝鲜的核计划问题不是美朝之间的问题，而是朝鲜对国际社会的“威胁”。因此，解决危机的前提条件是朝鲜必须停止核反应堆，放弃核计划，只有这样，才有美国和朝鲜重启双边会谈的可能性。

　　所谓“不交易”，就是放弃克林顿政府时期所实行的“接触”政策，不再相信朝鲜在美朝外交谈判中通过美国援助来放弃核计划的承诺，也不会再考虑通过恢复1994年框架协议的方式或者别的“出价”来换取朝鲜让步。

　　所谓“不妥协”，就是不管朝鲜如何在核危机问题上发难或者制造新的危机局势，美国都不会受朝鲜的“讹诈”，也不会跟着朝鲜走；美国将继续采取“国际化”的方针来应付朝鲜的核危机举措，拒绝朝鲜提出的举行朝美间“一对一”谈判的要求。此手段有强烈攻击性

　　布什政府之所以奉行这样的政策，首先是美国现政府执行的共和党新保守主义强硬路线，不信任“外交妥协”和“交易”的方式可以换取朝鲜真正同意放弃核计划。这反映出布什政府在朝鲜的政策目的同克林顿时代相比发生了明显的变化。克林顿的对朝政策是希望通过“交易”来争取时间，以便实现朝鲜政府的崩溃。而布什的政策是设想通过“孤立”和“压力”来迫使朝鲜放弃核计划，并客观上加速朝鲜的“政权变更”。从这一意义上来说，布什政府所说的“外交手段”具有强烈的“攻击性”。

　　其次，布什政府的第二阶段反恐战略的核心是打击大规模杀伤性武器的扩散，对朝鲜核计划问题的战略重视程度比克林顿政府更强，这就决定了白宫目前不会选择再度通过外交妥协的方式来解决朝鲜的核危机。但由于目前美国集中精力“倒萨”，客观上对朝鲜问题无暇顾及，在军事力量上，也无法应付同时与朝鲜进行另一场地面战争。因此，布什政府不得不在眼前没有直接的军事解决这一政策选择可能性的前提下，强调外交与和平的方式解决危机。但其现有政策的本质是“对抗性”的，而不是“妥协性”的。

　　第三，美国认为现在对朝鲜奉行“孤立”和“压力”政策比1993至1994年更有现实可能性，也更容易通过这一政策来对朝鲜施加直接的压力以迫使其“转向”。这也是为什么布什政府竭力强调朝鲜周边的国家应该和美国一起向朝鲜共同施加压力、并强调朝鲜核问题也是东亚区域内安全问题的重要原因。

　　美国难以两线兼顾

　　即便如此，布什政府目前的朝鲜政策依然是过渡性的。“遏止”战略难以在短期内实现让朝鲜停止核计划的目的，充其量只能是限制朝鲜核能力的发展。鉴于布什政府多次声明无法接受朝鲜发展“大规模杀伤性武器”，以及布什政府目前推行的以防止大规模杀伤性武器扩散为重点的“第二阶段反恐战略”，美国重新回到克林顿政府“接触”与“对话”政策上来的可能性微乎其微。一项更具有实效性的对朝政策目前还处于酝酿和筹划的过程中。美国是否会在较长的时间内保持在朝鲜核计划问题上的“克制”，还很难确定。

　　美国朝野对朝鲜现有的核武器能力的评估相当悲观。朝鲜是否已经拥有了核武器、朝鲜的核计划会出现什么样的发展以及未来朝鲜核武器能力到底达到了什么样的规模，显然这些问题对布什政府的朝鲜政策具有相当程度的影响，也是目前美国国内朝鲜政策辩论的主要内容。除了朝鲜自身核能力的发展之外，美国还担心朝鲜的核材料会扩散或者流入恐怖分子手中。而且，如果默认朝鲜的核计划而无所作为的话，可能引发东亚核军备竞赛等一系列问题。

　　进一步来说，朝鲜核问题假如“拖下去”，将使布什政府面临着来自国内外的普遍压力。目前美国的核危机对策已然处于一种既不愿意抛“胡萝卜”、又难以使用“大棒”直接进行威吓的进退两难处境。而美国所希望看到的“区域方式”由于“遏止”政策面临众多国家反对，也难以真正以平行的方式发挥作用。

　　为此，美国将尽量在解决问题的手段方面保持多样性，既不提是否用军事手段解决问题，也不提绝对不会用军事手段解决问题；既不同朝鲜谈判，也不主动去招惹朝鲜。在结束伊拉克战争之前尽量弱化朝鲜核危机对美国外交政策和国际局势的“冲击力”。

　　2月21日鲍威尔国务卿在开始东亚三国之行前，媒体报道说美国已经决定恢复对朝鲜的食品援助，向朝鲜提供10万吨粮食。此举一方面是为了做出主动姿态缓解朝美紧张关系，避免刺激朝鲜采取进一步的极端行动；另一方面，也是为了在国际社会中改善美国对朝政策“固执”、“僵硬”的印象。但布什政府在短期内，不会改变同朝鲜“不直接会谈”的政策。北京大学国际关系学院教授朱锋

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