-朱锋专栏

　　由于美国至今无法获得提案通过所需要的9票，再加上法国和俄罗斯已经明确提出要动用否决权，美国想要安理会批 准3月7日所提出的伊拉克问题新提案的可能性已经十分渺茫。然而，美国并没有打算改变让安理会在本周内表决的想法。3 月11日，白宫发言人弗莱舍称，美国坚持要在本周内做出“最后表决”。美国还在继续加紧为拉票而进行的游说工作。

那么 ，既然新议案几乎没有通过的可能，美国为什么还要如此“执著”呢？从3月10日开始，伊拉克问题的焦点已经从武器核查 转到了以3月17日为最后通牒的美英新议案。安理会是否通过该议案虽然实质上无法改变伊拉克战争是否爆发的前景，即便 通过决议对美国的战争意图来说也只是一种形式，但在布什政府看来，新议案在安理会的命运却关系着美国倒萨外交“最后的 成败”。第一，即便议案被否决，但是在投票的过程中，如果美国能够获得9票多数的支持，就可以借此向美国人民和世人证 明，要求对伊拉克做出“最后通牒”以及“选择武力”解除伊拉克武装的方式，至少代表了安理会“多数国家”的意见。这对 在“倒萨”进程中，美国军事行动的合理性普遍受到质疑的今天，这是美国可以捡起来装扮自己对伊拉克战争动机最后的“遮 羞布”。第二，如果投票失败，美英的新议案完全被搁置，美国也可以乘机宣称，是联合国安理会“不作为”，没有真正履行 彻底解除伊拉克武装的责任，更没有显示出处理这样“严肃而又重大”的国际安全问题的能力。美国就可以借此向世界表示， 不是美国不愿意同联合国合作、也不是美国不给联合国与美国合作的“机会”，而是联合国不能采纳美国的意见。一旦美国甩 开联合国安理会单独对伊动武，白宫至少可以把部分责任推到联合国头上，将美国发动战争的原因解释为是联合国无法接受美 国的意见。3月9日，白宫发言人弗莱舍强调，如果安理会不通过新议案，就证明联合国这一国际机构无法战胜萨达姆这样的 “国际威胁”，美国就需要带领“倒萨联盟———另外的一个国际机构”来解除萨达姆的武装。美国的这种逻辑说服不了国际 社会，但对于目前多数支持战争的美国公众来说，这是布什政府为了战争而在国内舆论与党派政治中做出“交代”的一种方式 。这种方式尽管非常的“美国化”，但对于“9·11”事件之后“超级爱国主义”发酵的美国公众来说，是一种他们能够相 信的“解释”。第三，即使面对失败的后果，但白宫坚持要安理会进行表决，也是为了让自己保留争取安理会成员国在最后关 头对美国做出妥协的机会。3月8日—9日的这个周末，布什总统放弃了在戴维营度假，一连给9个国家的首脑打电话进行拉 票和劝说工作。美国媒体报道说，国务院的高级官员和布什的国家安全事务顾问赖斯准备为拉票进行“旋风外交”，可以说美 国的整个外交机器都已发动起来，为新议案通过铺路。安哥拉本来是个“不起眼”的非洲小国，因为是6个“非决定性”的安 理会非常任理事国，手中握有15票中的重要一票，现在已再度为国际社会所瞩目。美国相信，它可以凭借自己的超强影响力 ，在投票的最后关头，说不定会制造出什么“戏剧性”的结果。第四，要求安理会尽快表决，可以结束是战是和问题上的外交 拉锯，阻断有关延长核查时间或者延长“最后通牒”时间的各种外交努力，以便最后做出打响战争的决断。对于已下定决心要 进行战争的布什政府来说，它已经不愿意再等下去了。坚持要安理会尽快表决，也是白宫向国际社会所发出的“最后通牒”： 不管是主张政治和外交解决还是主张战争解决，这是美国最后同安理会“摊牌”的时刻。如果决议通过，将球完全踢回到伊拉 克，伊拉克的抉择就成了和平的“最后机会”；如果决议通不过，现在全世界都很清楚，战争很快就要发生。因此，这同样是 布什政府在给主和势力“脸色看”，是在给联合国安理会、给国际社会施加压力。作者单位：北京大学国际关系学院

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