作者：萨仁

　　伊拉克战争的开始标志着围绕伊拉克危机的全球外交战暂时告一段落。但随着伊拉克战事的发展，特别是如今交战双方陷入一种胶着状况时，围绕伊拉克问题的全球外交战又有可能出现新一轮高潮。

　　对战争的谴责依然不绝于耳

　　伊拉克战争爆发后，许多国家政府发表声明，质疑这场战争的合法性、正义性，强烈呼吁尽量减少战争的人道主义灾难。虽然战前的和平呼声没能挡得住战争的脚步，但世界各国的反战运动目前依然风起云涌。据西方媒体报道，许多反战人士对美英的网站进行了攻击，一些国家还发起了抵制美国货的活动。前天，苏丹首都喀土穆爆发了战争以来的第4次反战游行，100万人参加了示威活动。

　　昨天和今天，包括安理会15个成员在内的62个联合国成员国参加了安理会紧急公开辩论。联合国秘书长安南在辩论开始时就首先发言并指出：“我们实现通过安理会和平解决伊拉克问题的努力没有成功，我们大家都应该对此感到遗憾。很多人想知道，为什么伊拉克不抓住最后的机会和平解除武装。同时，世界各地的很多人都在深思，在安理会没有达成一致意见时，一些国家就采取这样的重大行动是否合法。”据悉，辩论会上大多数发言人都对美国发动的伊拉克战争进行了谴责，并警告这场战争没有获得安理会的授权，可能导致人道主义灾难。

　　美国又要胁迫联合国

　　其实，美国和英国通过战争想达到的目的就是要摧毁萨达姆政权，然后在伊拉克重建一个亲西方的“民主”政府，此外他们并不想为伊拉克做什么，也不愿意为伊拉克人民所受到的伤害而从自己的腰包中掏钱。所以，美英发动伊拉克战争时公然甩掉了联合国。尽管他们知道，没有联合国的参与，伊拉克的重建是难以顺利进行的。但美国依然希望主导战后伊拉克的方方面面，甚至为战后的伊拉克构建了所谓的“新政府”，而只让联合国当它的“附庸”。但美国的再次一厢情愿显然不会得到国际社会的认同与支持。

　　在此情况下，直接发动对伊战争的美国与英国在伊拉克战后重建问题上有一些新表态。鲍威尔3月26日说，美国希望伊拉克新政权的建立有联合国参与，但联合国到底以什么身分参与合作还有待确定。而且他还为联合国的参与限定了条件，即联合国要承认美国为“后萨达姆”政权所做的事情，并且要以通过新决议的方式给予其某种程度的许可。同时，鲍威尔还强调，美国不会支持将一切事务交给联合国，只有在局势缓和、其它国家很容易地就可以提供重建援助时，联合国才应在“后萨达姆”时代发挥作用。

　　澳大利亚总理霍华德也表示，美国应该在英国和澳大利亚的协助下在战后立即管理伊拉克，而联合国不适宜协助美国管理伊拉克战后政府。

　　联合国的地位与作用在伊拉克战争面前受到前所未有的挑战。世界许多国家都为联合国的前景和未来的国际秩序感到忧心忡忡。许多国家已经指出，美国发动的战争是非法的，联合国不能听任美国对伊拉克进行管理，如果让美国管理伊拉克，那就是对战争的肯定。在围绕战后伊拉克重建的国际外交战已经提前开始的情势下，联合国秘书长安南26日强调，在伊拉克问题上，有两项基本原则是不容置疑的：必须尊重伊拉克的独立、主权和领土完整，必须尊重伊拉克人民对自己政治前途的选择和对其自然资源的合法控制与支配。

　　几个值得留意的动向

　　战前的伊拉克危机已经给新世纪初的国际关系带来了许多深刻的变化，人们在普遍思考今后的美欧关系、跨大西洋联盟的关系、美国与伊斯兰世界的关系、欧盟内部的关系等一系列错综复杂的关系的走向。而当前各国在战争中的一些举动，也多少在标志着这一系列关系的未来趋势。

　　欧盟委员会主席普罗迪26日在欧洲议会指出，欧盟过去一段时间内在诸多问题上的分歧是客观存在的，欧盟不能“自欺欺人”，应该意识到欧盟又处于一个新的“十字路口”。

　　美国的军事盟友日本昨天拒绝了美国提出的关闭伊拉克驻日使馆的要求。韩国国会朝野两党前天也决定推迟审议政府提出的向伊拉克战争派兵的动议案。沙特前天提出了尽早结束伊拉克战争的建议，但美国却表示，让伊拉克现政权依然存在的和平建议不值得一提。后来，沙特又警告说，如果伊拉克战争长期拖延下去，将严重影响美国与沙特的关系。

　　此外，还有一个关于战争法律的小插曲也多少能够反映出美国与一些欧洲国家关系的某个侧面。根据比利时现行法律规定，无论当事人为哪国公民、从事的行为发生在何处，只要他犯有战争罪、反人类罪和大屠杀罪，比利时法庭都可对他进行审判。目前世界上约有30名前任或现任政治领导人在比利时受到起诉。美国前一段曾经警告比利时，如果布什总统在比利时法庭受到“战争罪”指控，那么比利时作为欧盟和北约等国际组织总部所在地的地位将受到威胁。为此，比利时众议院前天通过了一项法律修正案，基本上杜绝了布什在比利时被起诉的可能，以免给未来的美比关系和美欧关系增加新的麻烦。

　　法德两国最近的举动也值得留意。法国与德国是战前的“反战轴心”，都坚定地反对美英对伊拉克动武。战争打响后，法德两国依然经常协调立场，共同要求美英尽快结束战争。但法德在对如今伊拉克局势的态度上还是有一些细微的差别。虽然重申法国不会卷入冲突，但法国外长德维尔潘26日又一次表示，如果伊拉克对美英军队使用化学武器，法国将向美英军队提供援助。而且他依然还把美英称为“盟国”。同时，德维尔潘还指出，在确保伊拉克的统一和领土完整的前提下，现在就应该考虑伊拉克战后的有关问题。但德国的态度还是那么强。同样是26日，施罗德表示，在目伊拉克战争仍在进行的情况下，就德国是否派兵参与伊拉克战后维和进行讨论是没有意义的。

　　战争中的人道主义援助

　　伊拉克战争引发了并将继续引发不小的人道主义灾难。战争中无辜者的死难、战争中的妇女儿童、战争中期待和绝望的眼神都是人类所不容忽视的。围绕针对战争的人道主义援助，世界许多国家一直在做工作。

　　本月17日，联合国秘书长安南在战争一触即发的情况下从伊拉克撤出了所有联合国工作人员，中断了“石油换食品”计划。昨天，联合国安理会就有关调整伊拉克“石油换食品”计划的决议草案举行了近3个小时的闭门磋商。会议虽未能就草案的最后文本达成一致，但草案即将进行修改，新的文本很快就要出台，然后送往各安理会成员国的首都批准。

　　联合国秘书长安南前天告诉美国国家安全顾问赖斯，美国应承担向伊拉克人民提供人道主义援助的法律责任。昨天，安南又表示，战后联合国任何超出人道主义援助条款的做法都必须经过安理会新决议的批准。看来，即使是战争中最起码的人道主义援助事宜，在如今纷繁的国际舞台上，也不是那么简单的问题了。(完)

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