“我们必须承认，联合国目前仍是世界上最有权威性的国际政府组织。但不可否认，伊拉克战争的发生进一步证明了联合国的局限性，那就是它必然受到一些大国和超级大国的制约和牵制。”中国联合国协会会长、前联合国副秘书长金永健4月2日晚在北京大学“中国与世界”论坛上演讲时说。这位资深外交官把此次演讲命名为“联合国在国际事务中的作用和中国在联合国中发挥的作用”。
联合国在这次伊拉克战争中的表现，使国际社会对其作用普遍产生质疑。金永健认为，现在需要客观评价联合国的作用，高估和低估其影响都是片面的。他说当前社会上有两种观点：一是联合国未能阻止伊战的发生，人们普遍对其国际作用感到失望；二是联合国未能授权美英对伊动武，其作用并未充分发挥。他认为舆论对联合国的失望正好反映了大家的期望。但不可否认，伊战的发生进一步证明联合国的局限性，对它的期望不能过高。
美国耶鲁大学历史学家、《大国的兴衰》作者保罗·肯尼迪的观点代表了国际学术界对联合国的主流看法。他认为伊拉克战争使美国和联合国都失去了合法性，无论战争多快结束，最大的输家都是二战结束后建立起的国际体系，当然联合国是这一体系的主要核心。他日前说：“许多国家会怨恨美国在未得到联合国授权的情况下自行其是，而其他大国将来会想方设法遏制美国的实力。谁还会相信安理会？”历史上联合国在一些重大国际事务中，并没有起到人们期望的作用，如未能阻止冷战及之后一系列局部战争和争端的发生，包括中东问题悬而未决等，其中一个重要原因就是联合国不一定能得到所有大国的支持。
金永健强调，就伊拉克战争而言，美英对伊动武未能得到国际承认的重要原因就是未得到安理会的授权，因而不具备国际合法性。这说明了在衡量国际行为的法律准绳中联合国无可替代的地位。同样，伊拉克战争后关于对伊的人道主义救助，伊政权的管理和重建等诸多现实问题，仍需要依靠安理会的决定。美国固然想单方面主持战后工作，力图在伊拉克建立亲美政府，但要完全避开联合国是不现实的。
金永健是新中国培养的第一代外交官，早期从事翻译工作，并在中国驻非洲使馆工作多年，上世纪70年代后期进入多边外交领域。曾任中国常驻联合国代表团副代表、特命全权大使，日内瓦中国常驻联合国代表团及驻日内瓦其他国际组织代表、特命全权大使。1996年至2001年任联合国副秘书长。
对“联合国有无相应机制对违反联合国宪章和国际法的会员国进行制裁，比如此次美英的行为”这一提问，金永健的回答显得有些无奈，“如果此事发生在小国，如伊拉克攻打科威特，制裁是完全可能的，并且已经实行。但对超级大国，甚至以色列，联合国无力制裁”。本报记者 石洪涛
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