中国日报网站特约评论员文章：美国总统布什和英国首相布莱尔将于4月7-8日在英国爱尔兰首府贝尔法斯特再度举行首脑会晤。这是过去不到1个月的时间内，美英首脑继3月15日的亚速尔首脑会晤、3月25日的戴维营首脑会晤之后，即将举行的第三次首脑会晤，也是伊拉克战争开战以来的18天内，两国领导人的第二次战时峰会。由于目前伊拉克战争已经进入了合围巴格达的最后阶段，美英此次首脑会晤将推出什么样的战后伊拉克重建计划，引起了国际社会广泛关注。

　　***先结束战争还是先成立伊新政府？

　　美英两国举行的贝尔法斯特首脑峰会将主要着眼于以下问题：首先，到底以什么方式来宣告结束伊拉克战争；其次，战后伊拉克的重建到底将遵循一个什么样的蓝本；第三，如何进一步协调伊拉克战后的美英外交，以便为尽量减小和摆脱战争所带来的外交和政治代价。

　　到4月7日，美英联军在伊拉克战场的军事行动进展地相对顺利。对巴格达的合围与封锁已经完成，美军第101空降师4月6日控制了卡尔巴拉，对什叶派穆斯林的圣城纳杰夫的占领也已完成，英军则控制了伊拉克南方最大的城市巴士拉。在美军对巴格达的军事合围进行的过程中，北部库尔德人的政治立场也发生了决定性的改变。库尔德军事武装力量已经随同美军开始在伊拉克北方和南方两个方面对伊军作战。特别是在4月5日美军派出小股军事力量深入巴格达市区之后，美英联军对攻占巴格达已经信心满溢。巴格达国际机场也已掌控在了美军手中，什么时候最终决定对巴格达发起最后攻势，对美国中央司令部来说，现在已经不是一个军事问题，而似乎变成了一个政治性的决定。

　　在这种情况下，究竟如何来规划下一步的军事行动，以什么样的标准和方式来宣布伊拉克战争结束，已经成为了美英两国需要商讨的重大问题。但现在的关键不是美英如何宣布战争结束，而是如何宣告萨达姆政府与美英即将扶植的伊拉克新政府之间进行交替的问题。美英目前主要的选择有三种：方式之一是在合围和封锁巴格达的同时，宣布成立伊拉克新政府；方式之二是美国宣布萨达姆政府已经被推翻，同时加紧攻打巴格达，在攻占巴格达当天宣告新政府成立；方式之三是美英联军在打跨巴格达、基尔库克、摩苏尔等伊拉克境内主要伊军据点之后再宣布成立新政府。

　　现在看来，美英两国都等不及了。因为新政府越早成立，对打击伊拉克剩余军事抵抗行动的心理分化作用就越大，争取在政治上结束伊拉克现政府命运的外交行动就越主动。美国近来已经多次表示，萨达姆政府已经“丧失”了对伊拉克的统治能力，萨达姆是死是活已经对战争本身或者战后的伊拉克“没有意义”。然而，这样的言论只是具有宣传的作用；在美军真正攻占巴格达、萨达姆生死有了最后结论以及伊拉克现政府结束运作之前，即便美国宣布新的伊拉克政府成立，恐怕也无法得到国际社会多数国家的承认，特别是难以得到反战的阿拉伯国家的首肯。

　　***战后伊拉克重建是美英为主还是联合国为主？

　　在3月25日的戴维营会晤中，美英两国在如何重建伊拉克问题上存在着明显的分歧。布莱尔从他所期待发挥的美国与欧盟之间的“桥梁”这一角色出发，为了改善英国“死跟”美国的消极印象，曾强调战后的伊拉克重建应该吸收国际社会的“多种力量”，包括联合国应该发挥积极作用。但美国目前的意图很明确：战后伊拉克的重建必须以美英为主导，联合国可以发挥作用，但只是“部分”的、“非主要”的作用。在4月1日的北约外长会议上，美国的立场遭到了俄罗斯、法国、德国及其他欧洲国家的普遍反对，俄法德三国连日来一再声言联合应该在战后伊拉克重建中发挥核心作用。伊拉克战争还没有结束，战前就存在的主战与主和势力的较量就又开始了新一轮的伊拉克问题角逐。

　　如果英国继续迎合“欧洲路线”，坚持让联合国来主导战后伊拉克重建，这对布什政府来说，无疑是一个新的外交打击，而且，也将大大减小战后伊拉克问题上美国仍然需要拉拢联合国安理会来扮演提升美国在伊行动合法性的作用。没有英国的同意和支持，美国想要自己完全主导战后伊拉克政治、经济与安全安排的努力不仅将得罪更多的欧洲国家，在中东地区也将面临来自阿拉伯国家新的非难和批评，美国想要通过伊拉克战争来重组中东地区格局的战略构想就会受到新的打击。进一步来说，如果美国一手拉起来的新伊拉克政府完全是“钦点”的，得不到联合国的参与，其合法性也将大打折扣，并无法获得阿拉伯世界的政治承认，这无疑将是美国在伊拉克战后新的“外交噩梦”。

　　然而，美国现在极不愿意让联合国来主导战后伊拉克的重建，不愿意让联合国对美国在战后伊拉克事务上“碍手碍脚”。一旦允许联合国在战后伊拉克局势问题上扮演主导角色，美国五角大楼寄希望军事“倒萨”后能获得的诸多战略利益都将无法得到顺利兑现，美国出钱、出人、出兵鏖战而来的“伊拉克蛋糕”至少有相当一部分要旁落。特别是联合国安理会并没有在伊拉克战争之前通过授权动武的决议，美国目前相当一部分人对联合国在战后伊拉克发挥什么样的作用有抵触情绪，而将联合国视为是“下山摘桃子”的。所以，美国的立场也同样不会轻易改变。对目前华盛顿的鹰派人士来说，既然可以将联合国抛到一边对伊拉克动武，就可以“冷落”联合国来主导伊战后的重建。

　　这对布莱尔来说，绝对是一个新的外交难题。因为如果英国完全支持由美英来主导伊拉克战后重建，不仅欧洲内部的政治分裂将进一步扩大，布莱尔的政治声望将继续受到沉重打击。

　　***战后外交是美国为主还是英国为主？

　　虽然伊拉克战争还没有结束，但美英已经将注意力从战场转移到了战后伊拉克安排。贝尔法斯特首脑会晤需要做出一个决断，即便美英将主导战后伊拉克的重建，如何说服其他国家认同，并在什么样的条件和基础上保持战后伊拉克从石油利益到问题解决方式上一定的“开放度”，这些都是美英双方需要讨论的重大问题。从内心来说，美英都会将已经摆上餐桌、准备切割“伊拉克蛋糕”的刀叉紧紧攥在自己的手中，但究竟怎么样“切割”才不止于引发新的震荡，“切割”后的某些“零碎”又如何让其他国家共享，是需要费一番心思来决定的。但实质问题不会有根本性的变化，对美英来说，既然已经决定将“刀叉”紧紧地攥在自己手中，那么，总应该让别人对如何“使用”也有说话和“指指点点”的权利。这才是美英伊拉克战后外交的本质。

　　第二次世界大战期间，美英作为反法西斯战争中两大主要盟国，曾密切地举行首脑会晤。从1941年8月的阿根夏海湾会议到1945年2月的雅尔塔会议，罗斯福总统与丘吉尔首相曾举行了11次首脑会晤。这些战时首脑会晤不仅成为了美英双方决定军事行动计划的历史性时刻，更是两大国勾画和描绘战后世界政治蓝图、分配各自战后利益而进行争执、妥协的重要场合。阿富汗战争无论从哪个方面都无法与二战相提并论，但组成联军对萨达姆政府作战的美英两国首脑，却刻意要效法他们的两位先辈，通过密切的战时首脑会晤来展示美英两国的紧密合作以及首脑会晤可以给战争及战后所发挥的作用。

　　只是学得像还是学不像，还是一个问题。(中国日报网站特约评论员朱锋)

想第一时间得知美伊战争消息吗？马上订阅短信新闻冲浪！
不上网了解美伊最新进展？彩信/WAP/PDA给你最及时的新闻！

　　订新闻冲浪 关注重大事件 新浪万千新闻任你点
　　任你邮印象30，30M大空间+彩信相册，免费试用！
　　在职硕士，四六级英语在线学习送内部教材
　　天堂对巴蜀的召唤 六座空城看谁领先