美国总统布什16日表示,伊拉克既获得解放,联合国应解除对伊拉克的经济制裁。他的谈话显示美国急欲借解除经
济制裁以恢复伊拉克的石油出口,利用其石油收入弥补重建所需的庞大经费。
1990年8月2日,联合国安理会在伊拉克入侵科威特后通过经济制裁伊拉克的668号决议,全面禁止伊拉克石
油出口;1995年4月14日,安理会为了人道理由,通过“石油换食品”的
986号决议,允许伊拉克有限度出售石油以
购买粮食、医药等必需品,但该决议到1996年12月才开始实施。
依据“石油换食品”决议,所有伊拉克出售石油的合约都需经过联合国批准,收入则存入联合国掌管的专门账户。
美国入侵伊拉克之后,伊拉克所有石油交易都已停止,安理会为防止“石油换食品”计划中断,3月28日通过一项
决议,授权联合国秘书长安南暂时接管“石油换食品”计划,时间为45天。但美国显然不希望联合国“石油换食品”的决议
继续主导伊拉克石油交易,因此布什总统主张全面解除对伊拉克的经济制裁。
棘手的是,安理会在1991年和1999年通过两项有关要求伊拉克销毁大规模杀伤性武器的决议,两项决议都附
带规定,只有在伊拉克销毁大规模杀伤性武器后,联合国才能同意解除对伊拉克的经济制裁。
虽然安理会在技术上可以推翻先前决议附带的条件,但多数会员国希望照规定处理这一问题,在安理会正式废止经济
制裁前,联合国核查人员先要确认伊拉克已经没有生化核武器和导弹等大规模杀伤性武器。
如今美国要解除对伊拉克的经济制裁,也须获得安理会同意。但对安理会中的法国和俄罗斯来说,“石油换食品”计
划还是牵制美国,在伊战后重建中分羹的一张牌。希拉克日前给布什打电话,意欲修好法美关系,但布什政府反应冷淡,因此
法国不会轻易答应解除对伊经济制裁。而对俄国来说,如果解除对伊经济制裁,伊拉克原油出口将会大增,导致国际原油价格
下降,俄国目前经济增长相当依赖石油出口,油价下降会对其经济带来冲击。此外,伊拉克还欠法俄巨额外债,战前法俄还曾
与伊签署了大量的经济合作协议。美国目前对伊外债如何偿还和战前经济协议是否还能执行态度含糊,法俄心存疑虑。美英意
欲独揽伊政权和经济重建控制权,法俄以及德国战前因反战出尽了风头,但战争结束后却要在重建问题上受到美英惩罚。最近
一段时间,三国首脑频频商议伊重建问题,一再强调联合国的作用。如果联合国能主导伊重建,法俄等有可能分羹,而且也会
赢得道义上的名声,因此他们不会轻易顺着美国来。
安理会15日讨论“石油换食品”计划,就哪些伊拉克石油交易应该履行进行协商,与会外交官员说,美、英与俄、
法在会中经常立场对立,不过他们还是愿意在伊拉克问题上寻求彼此能接受的共识。钟和
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