内讧困扰美国“伊重建小组” 鸽派暂时胜过鹰派

http://www.sina.com.cn 2003年05月08日08:28 新华网

　　美国农业部长安·维尼曼日前作出决定，委派著名农业事务专家丹·阿姆斯特茨“领导美国重建伊拉克农业的工作”，并作为她本人与驻伊美军的联络人。随后，阿姆斯特茨飞抵科威特，大谈他的工作设想，准备走马上任。

　　然而，对早已进驻巴格达、主导伊拉克重建工作的美国“重建和人道援助办公室”来说，这个消息却非同小可，因为该办公室早在前一周就宣布由另外一名官员李·沙茨主管伊拉克的农业重建。

　　由此，美国组建的伊拉克战后重建队伍的种种内部矛盾显现出冰山一角。

　　矛盾重重

　　早在对伊开战前，布什政府就初步制定了由他一手掌控的战后安排，并在今年1月成立了隶属五角大楼的“重建和人道援助办公室”，并指定美国退役中将杰伊·加纳领导这个小组。

　　虽然海湾战争后在安置伊北部库尔德人上作出突出业绩的加纳被“钦点”为这个过渡政权的“总督”，但是他还不得不在两个长期不合的“上家”———五角大楼和美国国务院之间搞平衡，因为这两家在战后伊拉克的管理方式上一向意见相左。

　　据称，美国“鸽派”代表人物国务卿鲍威尔主张把伊拉克战后政治安排交给联合国；而他的老对手“鹰派”悍将拉姆斯菲尔德则声称要对伊拉克实行全面军事管制，进而按照美国的意图改变中东地区的政治面貌。为此，双方在“重建和人道援助办公室”的人员安排上也是明争暗斗。

　　据报道，拉姆斯菲尔德竭力推荐如前中央情报局长詹姆斯·伍斯利等“鹰派”军方人物加入加纳的幕僚班底。虽然加纳已任命了一些国务院官员作为助手，但拉氏已经替其亲信、美国国防部负责政策的副部长道格拉斯·杰伊·费思争取了加纳副手的位置。

　　一方面，该办公室的一些高级职位被退休的国务院官员占据；前驻也门大使芭芭拉·博丁担任伊拉克中部地区协调员；前驻阿曼大使戴维·邓福德负责战后伊拉克的对外事务；曾做过美国驻外大使的拉宾·拉斐尔和蒂姆西·卡内则分管对伊的重建和人道援助。

　　与此同时，加纳和他的工作组也处于一些国防部高级助手和国防部副部长保罗·沃尔福威茨、负责政策的副部长道格拉斯·杰伊·费思的监控之下。

　　祸起“萧墙”

　　在由退休将军、外交官、政府技术人员、公司总裁等等各种各样的人物组成的“重建和人道援助办公室”内部，种种错综复杂的关系使这个管理机构举步维艰。虽然在公众面前仍显得冠冕堂皇，但其背后早已是沟壑重重，矛盾丛生。

　　更为甚者，由于长期的互相猜疑，国防部和国务院这两个主要部门之间分歧越来越深，渐渐发展成相互指责。曾在前里根政府国防部任职并担任美国安全政策中心主任的弗兰克·加夫尼就曾大肆批评国务院。他说：“（国务院的）那些专业的阿拉伯问题专家们提出的‘不要摇动船只’的中东政策造就了目前（中东地区的）这些专制政权。”

　　上周，国务卿鲍威尔在参议院外交关系委员会做陈述时否认了两部之间存在摩擦影响了工作小组的工作。他说：“当然，在开始运作的时候齿轮之间总会有些磨擦，但是现在齿轮间已经被很好地润滑，我不认为这会是一个主要问题。”

　　任命新帅

　　有官员说，对于渐趋明显的矛盾，布什政府意识到目前最紧迫的工作是减少这种不必要的争斗和明确“重建和人道援助办公室”的指挥权和责任。

　　为此，上周有政府官员透露，布什总统很快会任命经验丰富的职业外交官保罗·布雷默为战后伊拉克的民政长官，并将明确他和现任“重建和人道援助办公室”负责人加纳的关系。据称，届时，布雷默的位次将在加纳之上，但他必须向国防部长拉姆斯菲尔德汇报。

　　颇为微妙的是，任命布雷默的消息在上周传出后，拉姆斯菲尔德仍然对加纳前一阶段的工作给予肯定，并为他的表现百般辩护。

　　新闻人物

　　布雷默

　　新华社记者王军

　　今年61岁的布雷默早年就读于美国著名的耶鲁大学和哈佛大学商学院，获学士学位和硕士学位，后在巴黎政治学院深造。

　　布雷默曾在美国国务院任职23年，曾任美国前国务卿罗杰斯和基辛格的助手，先后在阿富汗、马拉维和挪威担任外交官。他1983－1986年任美国驻荷兰大使，1986－1989年任美国国务院负责反恐事务的无任所大使。布雷默1999年被美国众议院任命为两党反恐委员会主席，曾敦促美国情报机构和国内反恐部门进行改革。

　　布雷默在接受布什任命之前担任美国马什危机咨询公司的董事长兼首席执行官。他以“说话直率、作风稳健”著称，能讲法语、挪威语和荷兰语。“鸽派”暂时胜过“鹰派”布雷默将取代加纳任伊拉克最高长官驻华盛顿记者张兴慧

　　5月6日，美国总统布什在白宫举行仪式，正式任命美前外交官保罗·布雷默为总统特使，担任负责监管伊拉克战后政治和经济重建的最高文职行政长官。此间媒体分析认为，布什此举是为了给美国军队占领伊拉克的“军管现实”增添一些“文职色彩”。

　　伊拉克战争前后，布什政府内部一直存在如何治理“新伊拉克”的争论。美国国防部认为，应效仿二战后美军事占领日本的经验，更多依靠有军队背景的人员领导伊战后的政治、经济建设。经布什总统同意，在国防部名下还成立了美国“重建和人道援助办公室”，不仅其领导人是前陆军中将杰伊·加纳，而且其他高级官员也多来自退役军人；而美国务院则认为，仗打完后，军人即应主动退居二线，将伊战后重建的领导权交给文职官员。今天，曾先后出任美国国务院负责反恐事务无任所大使和美国驻荷兰大使的布雷默被任命为伊拉克的最高文官领导，此间分析人士认为这是鲍威尔代表的外交阵营的一次胜利。

　　据悉，布雷默将于下周赴伊拉克履新，其职位将在加纳之上，负责管理所有伊拉克战后政治和经济重建事务，并直接向美国国防部长拉姆斯菲尔德报告。一名美国官员说，很显然，布雷默将取代加纳任伊拉克的最高长官。加纳对此评论说，他将继续在伊拉克留一段时间，与布雷默“顺利交接工作”。

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