本报记者 周泓洋

　　世界贸易组织5月7日宣布，同意欧盟提出的总额约40.34亿美元的贸易制裁清单，如果美国方面不服从判决，欧盟将在明年1月1日前启动正式的制裁措施———对美国出口产品征收100%的一揽子报复性关税。这是自从世界贸易组织1995年成立以来所批准的最高制裁金额。这场官司打了30年，最终欧盟获得了一根价值40亿美元、逼美国废除《外贸公司销售法案(FSC)》的“制裁大棒”。

　　当日，欧盟委员会即发表声明，要求美国遵守世界贸易组织的判决，在2003年财政年度里废除为美国公司提供出口补贴的《外贸公司销售法案》。欧盟委员会贸易事务发言人冈萨雷斯当天说，欧盟相信美国将在本财政年度内完全执行世贸组织的相关裁决，完全取消《外贸公司销售法案》。欧盟委员会将在今年秋季对美国执行裁决的进展情况进行审议，如美届时没有表现出执行裁决，欧盟将启动从2004年1月1日起实施制裁的立法程序。

　　一场打了30年的贸易官司终于有了一个眉目，欧盟赢得了一次重大胜利。向来制裁别人的美国这次是怎么栽到欧盟手里的呢？

　　事情得从上个世纪70年代说起。当时，美国政府给予美国公司的出口产品以税收优惠。而当时的欧洲国家认为，出口产品可以享受税收优惠的做法损害了欧洲公司的利益。这两个贸易伙伴因此争执起来，官司打到世贸组织的前身“关税与贸易总协定”，经过调查、谈判，“关税与贸易总协定”两次裁定美国“非法出口补贴”，此项政策是“违法”的。

　　两次失败并没有让美国停止自己的“出口企业优惠税率政策”，反而在1984年推出了《外贸公司销售法案》，规定有海外业务的美国企业可以免除占其出口收入15%到30%的税金，由此，美国以法律的形式确定继续推行向其出口企业提供补贴的制度。随着国际贸易的进一步发展，美国通过外销公司法向出口企业提供补贴的规模越来越大。这样一来，像国际商用机器、微软、福特等6000多家美国大公司从“出口企业优惠税率政策”得到了相当多的好处。

　　欧洲方面认为，这种出口退税的做法实际上仍旧是在补贴美国企业，指责这项制度继续在损害欧洲企业的利益。1998年，欧盟再次向世贸组织提出了新的诉讼，要求美国废除《外贸公司销售法案》，可是美国一意孤行，执意不肯。

　　2002年8月30日，世贸组织最终裁定：《外贸公司销售法案》是不公平的，违反了世贸组织规定，应予废除；如果美国方面不服从判决，欧盟将有权对美国出口产品征收高达100%的报复性关税。2003年4月，欧盟委员会将一份报复性清单草案正式提交给世贸组织，拟实施征收高额关税和罚款的一揽子制裁方案。贸易制裁清单上，五花八门地罗列了1800种美国产品，从首饰、牲畜、柑桔、小麦、谷类、钢铁甚至核反应堆部件等，总金额约为40.34亿美元。世贸组织正式同意欧盟对其提交的商品清单实行征收报复性关税。

　　这项制裁的总金额达到40亿美元，是世界贸易组织有史以来批准的最高制裁金额，惩罚数额为此前世贸组织就其他贸易争端所裁定惩罚数额的10倍(世贸组织曾经裁定美国对从欧盟进口的香蕉和牛肉征收惩罚性关税)，这将对欧美贸易关系产生重大影响，有可能进一步加剧已经被钢铁关税争端搞得很紧张的美欧贸易摩擦。但是，欧盟认为，40亿美元不多，这只不过是如实反映了欧盟公司近年来的大概损失，事实上，围绕美国《外贸公司销售法案》，这次争端只是欧美在包括钢铁、转基因产品、农业补贴等诸多贸易战中的一部分。这个裁决也使得欧盟在大西洋两岸贸易争端中处于控制地位，分析人士指出，欧盟将主导着此次美欧贸易争端的走向：欧盟首次惩罚性制裁额度可能是象征性的，但如果美国不取消出口减税法，欧盟可能会第二次、第三次地挥动“制裁大棒”逼美国就范，只要总的惩罚数额不超过世贸组织所规定的40亿美元的最高限定。

　　习惯于制裁别人的美国，这次被别人制裁了，但并不服气。美国坚持说，欧盟提出的制裁方案远远超过了美国公司从《外贸公司销售法》中获得的利益，是不符合实际的。但是，面对世贸组织的权威裁决，美国也只能接受，目前已经开始着手应对，美国总统布什公开表示将推动国会通过新法律，以符合世贸组织规则。近日，美国国会提出了名为“克兰—兰热尔法案”，该法案的主要内容就是“同意彻底废除将出口与税收优惠挂钩的做法”。

　　《人民日报》(2003年05月10日第三版)

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