本报驻联合国记者 何洪泽
5月9日，美国、英国、西班牙共同向安理会提出了关于取消联合国对伊拉克制裁的决议草案，供安理会讨论。这是伊拉克局势发展到新阶段时安理会面临的新问题，虽然不如当初是否授权对伊动武问题那样棘手，但仍是一个难题。
据美国媒体透露，草案主要包括如下内容：1.立即取消除武器禁运外的联合国对伊制裁；2.4个月内逐步取消目前由联合国秘书长安南管理的“石油换食品”计划；3.建立一个由伊拉克中央银行控制的“伊拉克援助基金”，负责管理伊石油收入和伊在境外被冻结的资产，该基金的分配和使用由美英联军决定；4.由世界银行、国际货币基金组织和安南的代表组成顾问团，负责任命上述基金的独立审计员；5.允许美英在决议通过后一年内行使“占领国”的权利、责任和义务，一年后，除非安理会另有考虑，这一期限将自动延长；6.安南将任命一位伊拉克问题特别协调员，协调联合国各机构和其它国际组织在伊战后人道援助、重建和新政府组建方面的工作；7.在美英和联合国协调员的帮助下，建立一个由伊拉克人组成的过渡行政当局，直至伊新政府成立。
目前，安理会各成员国对取消对伊制裁的看法比较接近。因为从长远看制裁迟早是要取消的，而且这对伊人民生活的改善和伊重建也有好处，所以各国都表示了积极的态度。俄罗斯外长伊万诺夫表示，所有限制对伊提供人道主义援助方面的制裁措施都应中止执行或解除。法国外长德维尔潘表示，法国将本着“建设性和与所有伙伴国家密切协商的精神”，参加对决议草案的磋商。德国外交部发言人称，德将采取“面向未来、富有建设性和务实的态度”对待这一问题。
但美国常驻联合国代表内格罗蓬特承认，有一些国家对决议草案还有疑虑。确实，在对决议草案作积极表态的同时，各国的立场仍有相当大的区别。如俄外长伊凡诺夫就强调，取消制裁应以联合国安理会以前通过的决议为基础，只有安理会才有权做出相关决定。法外长德维尔潘则强调，为保证伊拉克新政权的合法性，通过发挥联合国的核心作用，使国际社会全面有效地参与伊拉克重建，是完全必要的。俄法如此坚持联合国在取消对伊制裁和伊战后重建的作用，并非没有道理。因为原先对伊实行制裁的依据，就是安理会通过的决议。要取消制裁，当然还需要安理会新的决议。但在决议草案中，联合国的作用显得相当弱。对伊拉克石油收入的控制权将从联合国转移到美英占领当局手里。联合国秘书长的代表仅仅是个顾问，而且在顾问团中也不占主导地位。至于秘书长派的特别协调员，只能主要协调联合国的人道主义援助，其在伊新政府组建方面的作用，决议草案没有说明。
问题还在于，决议草案还包括允许美英行使“占领国”权利等条款，这些条款与取消制裁没有直接关系。因此，有舆论认为，这实际上是美英想借此决议寻求占领伊拉克的合法化。美英当初对伊动武并没有得到联合国安理会的授权，普遍被认为并不合法。现在要安理会“追认”，当然很难。在这个问题上究竟各国能否妥协，有待观察。
此外，根据安理会以前的决议，取消对伊制裁的一个前提是伊拉克完全销毁了大规模杀伤性武器。而这一点又必须由联合国武器核查小组来确认。现在，决议草案对联合国武器核查人员是否返回伊拉克只字不提，这就给取消制裁带来了法律上的困难。美国为使决议草案尽早得到通过，正与安理会主要国家密切接触。(本报纽约5月9日电)
《人民日报》(2003年05月11日第三版)
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