美英西抛出伊拉克新提案

http://www.sina.com.cn 2003年05月11日10:25 南方都市报

　　联合国安理会受到新的挑战。

　　美英西抛出伊拉克新提案

　　要求安理会解除对伊制裁，授权美英占领至少一年

　　据新华社电　美国、英国和西班牙9日在联合国安理会举行的闭门会议上向安理会提交了一份由三国连署的决议草案，要求立即解除除武器禁运外的联合国对伊拉克的所有制裁，并在4个月内逐步取消目前由联合国秘书长安南管理的“石油换食品”计划。

　　根据安理会以往的决议，只有在联合国主要核查负责人核实伊拉克已没有大规模杀伤性武器之后，安理会才能通过决议，取消对伊制裁。但美、英、西当天的提案只字未提对伊武器核查问题。

　　在安理会闭门会议结束后，阿克拉姆表示，安理会成员的有关专家和常驻联合国代表将分别在12日和14日就这一提案进行闭门磋商。

　　伊拉克决议草案摘要

　　以下是这个决议草案的主要内容：

　　1　结束联合国对伊拉克石油收益控制。建立由伊拉克中央银行控制的“伊拉克援助基金”，负责管理伊石油收入和伊在境外被冻结的资产。该基金的分配和使用由美英联军决定，联合国秘书长安南、国际货币基金组织以及世界银行的代表将组成一个顾问团，负责任命该基金的独立审计员；

　　2　授权美国和英国管理伊拉克至少12个月，除非安理会做出规定，否则这一期限自动延长。美英、伊拉克人民和联合国协调员合作帮助建立伊拉克过渡政府；

　　3　取消自1990年伊拉克入侵科威特以来对伊拉克实施的经济制裁，保留武器制裁；

　　4　在4个月内逐步取消“石油换食品”人道主义项目，允许联合国在提供人道主义援助和恢复伊拉克安全与稳定方面发挥关键作用；

　　5　要求安南委派特别协调员，同美英官员和伊拉克人民合作，恢复伊拉克安全和成立最终政府。这名协调员将在人道主义物资分发、难民回归、重建、人权、法律和司法改革以及重建伊拉克警察力量方面发挥推动作用；

　　6　呼吁对伊拉克前政权犯下的反人类罪行进行审理；

　　7　呼吁继续解除伊拉克的大规模杀伤性武器和弹道导弹。

　　国际观察

　　新提案挑战联合国

　　5月9日，美国与英国和西班牙一道向联合国安理会提交了一项旨在立即解除对伊拉克制裁的新决议提案。该提案完全绕过了以往的安理会决议，在对伊武器核查没有明确结果的情况下避开了终止制裁的过渡性阶段。

　　三个关键提议

　　新提案有三个关键之处：一、要求立即解除对伊制裁，从而避开了令布什政府头痛的对伊武器核查问题，等于废除了以核查负责人报告和长期核查监测机制的正常运作为终止制裁前提的1284号决议；二、提案中的4个月内逐步取消“石油换食品”计划的条款顾及了法、俄两国下固有的利益。4个月后美国则可接管伊拉克石油出口收入的支配权，这样既保证了美国的长期利益，又可在一定程度上避免提案遇到太大阻力；三、要求联合国秘书长安南任命伊拉克问题高级协调员，但没有对联合国协调员的职责作出明确规定，这样，美国承诺的联合国在战后伊拉克问题上的“重要”作用实际上不过是“顾问”而已。

　　提案两大目的

　　分析人士认为，美国等提出解除对伊制裁的新提案有一主一辅两个目标。主要目标是寻求经济利益，通过解除制裁为未来的伊拉克政权在经济上松绑，同时便于美国通过由自身主导的伊拉克贸易兑现战争带来的利益。辅助目标是在争取最大经济利益的同时，利用新提案在未来伊政治安排问题上与安理会其他成员进行试探性接触，并回避核查问题，最终废除不符合当前美国利益的安理会决议。

　　对立阵营难再现

　　对安理会其他成员来说，在对伊制裁和“石油换食品”计划中利益被牵扯得最多的是法国和俄罗斯。法国由于曾挑头阻止美英争取动武授权提案而损伤了法美关系，因此现在显得格外谨慎并在安理会斗争中表现出相当的灵活性。与法国相比，俄罗斯在对伊制裁问题上显得相对强硬，不但要求恢复核查，而且要求安南在伊拉克合法政权成立之前代管包括签订新合同和分配收入等事务。由于战后有关国家的利益发生了变化，战前安理会在动武授权问题上形成的“主战”与“主查”两个阵营将不复存在。

　　美国两大王牌

　　与伊战前的外交斗争形势相比，美国在下一步安理会斗争中面临的压力较小，回旋余地更大。

　　从时间因素来看，美已单方面宣布取消对伊制裁。如法、俄因不愿美完全掌控伊石油贸易而在新提案中逐字纠缠，美国则乐于在谈判桌上奉陪的同时坐享伊石油贸易的成果。

　　美国在军事上迅速推翻萨达姆政权的战果和伊拉克人民面临的人道灾难将成为美在今后安理会斗争中的两大王牌。美国对伊军事占领已成事实，于是所谓“履行占领方义务”便成为提出新提案的一大“理由”。伊拉克已遭受13年的制裁，人民饱受苦难，现在美国宣称从政治上“解放”了伊拉克人民，又提出通过解除制裁帮助伊拉克人民摆脱经济枷锁，安理会任何一个成员在这时给解除制裁设置障碍，都不得不掂量道义上的后果。

　　联合国面临挑战

　　美英等在没有安理会授权的情况下对一个主权国家动武，已经对安理会权威和二战后长期形成的集体安全体制构成威胁。新提案又对联合国在国际事务中发挥的作用提出新的挑战。安理会围绕新提案的外交斗争结果将成为决定联合国未来作用的关键因素。新华社

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