国际观察：新一轮外交战展开

http://www.sina.com.cn 2003年05月11日12:26 南方日报

5月9日，美国同英国和西班牙一道向联合国安理会提交了一项旨在立即解除对伊拉克制裁的新决议提案。该提案完全绕过了以往的安理会决议，在对伊武器核查没有明确结果的情况下避开了中止制裁的过渡性阶段。这项提案不但牵扯到对伊制裁、人道救援和重建等复杂的经济问题，更涉及到一些战后伊拉克政权安排的敏感政治问题。可以预见，未来安理会必将围绕这一新提案展开新一轮斗争。

　　分析人士认为，美国等提出解除对伊制裁的新提案有一主一辅两个目标。主要目标是寻求经济利益，通过解除制裁为未来的伊拉克政权在经济上松绑，同时便于美国通过由自身主导的伊拉克贸易兑现战争带来的利益。辅助目标是在争取最大经济利益的同时，利用新提案在未来伊政治安排问题上与安理会其他成员进行试探性接触，并回避核查问题，最终废除不符合当前美国利益的安理会决议。

　　对安理会其他成员来说，在对伊制裁和“石油换食品”计划中利益被牵扯得最多的是法国和俄罗斯。法国由于曾挑头阻止美英争取动武授权提案而损伤了法美关系，因此现在显得格外谨慎并在安理会外交斗争中表现出相当的灵活性。与法国相比，俄罗斯在对伊制裁问题上显得相对强硬，不但要求恢复核查，而且要求安南在伊拉克合法政权成立之前代管包括签订新合同和分配收入等事务。

　　分析人士还认为，不论是法、俄还是安理会其他成员，在面对安理会围绕制裁和战后重建等问题展开的外交斗争中，都不得不考虑伊拉克人民的现实需求和安理会团结。由于战后有关国家的利益发生了变化，战前安理会在动武授权问题上形成的“主战”与“主查”的两个阵营将不复存在。

　　与伊战前的外交斗争形势相比，美国在下一步安理会斗争中面临的压力更小，回旋余地更大。除对新提案持保留或反对意见的国家难以形成团结力量的原因外，时间、军事行动结果和伊人道形势都对美国有利。从时间因素看，美已单方面宣布取消对伊制裁。如法、俄因不愿美完全掌控伊石油贸易而在新提案中逐字纠缠，美国则乐于在谈判桌上奉陪的同时坐享伊石油贸易的成果。

　　美英对伊军事占领已成事实。于是，所谓“履行占领方义务”便成为美国等提出新提案的一大“理由”。伊拉克人民面临的严重的人道危机更是布什政府手中的一张王牌。伊拉克已遭受13年的制裁，其人民饱受苦难。现在美国宣称从政治上“解放”了伊拉克人民，又提出通过解除制裁帮助伊拉克人民摆脱经济枷锁。安理会任何一个成员在这时给解除制裁设置障碍，都不得不掂量道义上的后果。

　　美英等在没有安理会授权的情况下对一个主权国家动武，已经对安理会权威和二战后长期形成的集体安全体制构成威胁。新提案又对联合国在国际事务中发挥的作用提出新的挑战。安理会围绕新提案的斗争结果将成为决定联合国未来作用的关键因素。

　　新华社记者郭立军段吉勇

　　背景资料：

　　联合国对伊制裁13年

　　美国9日向联合国安理会提交了一项关于伊拉克问题的新提案，要求立即解除对伊制裁，并在4个月内逐步取消“石油换食品”计划。

　　1990年8月伊拉克入侵科威特后，联合国安理会为敦促伊拉克从科威特撤军，先后通过了第660号、第661号等12项决议，决定对伊实施包括石油禁运在内的强制性经济制裁、武器禁运及空中封锁。根据决议，联合国冻结了伊在海外的全部资产，世界各国也中止了同伊的经贸往来。美国8月11日宣布对伊实施封锁。从此，联合国开始对伊进行近13年的制裁。

　　由于伊拉克没有在联合国规定的最后期限内撤军，海湾战争于1991年1月17日爆发。同年4月3日，安理会通过了第687号决议，要求伊拉克在国际监督下无条件销毁所有生化武器及射程在150公里以上的弹道导弹，并承诺不发展核武器。决议取消了对伊拉克的食品和其他生活必需品的禁运，但继续禁止向伊出售武器和有关军事技术。决议明确规定，只有在伊拉克完全履行这些规定后才能取消制裁。

　　为监督第687号决议的实施，联合国还专门成立了销毁伊拉克化学、生物和核武器特别委员会(特委会)。1991年至1998年间，联合国先后派出了200多个武器核查小组到伊进行核查。

　　根据有关决议，联合国安理会每两个月举行一次例会，讨论是否继续制裁伊拉克。尽管伊政府多次要求联合国取消对其制裁，并称已履行了第687号决议，但安理会一直以伊在销毁大规模杀伤性武器等方面未能无条件执行该决议为由，拒绝取消制裁。

　　安理会1999年底通过的1284号决议规定，对伊制裁只能在联合国主要核查负责人报告伊拉克已销毁大规模杀伤性武器，以及对伊被禁武器的长期监测机制开始运作后方可中止。

　　长期制裁不仅使伊经济陷入瘫痪状态，而且给伊拉克人民带来深重的灾难。近13年的经济制裁使伊经济损失超过1400亿美元，并造成173.2万人因缺医少药和营养不良而死亡。

　　为缓解经济制裁给伊人民造成的苦难，安理会1995年4月通过了第986号决议，即“石油换食品”计划，允许伊每半年出口价值20亿美元的石油，用于进口食品、药品等人道主义物资。1996年12月该计划实施后，伊石油出口开始恢复。随着“石油换食品”计划不断延长，伊经济状况稍有好转。但因伊大量进口合同遭到搁置，该计划并未得到彻底执行。

　　“9·11”事件后，美国以伊仍在研制或已经拥有大规模杀伤性武器为由，要求伊允许联合国武器核查人员恢复核查。2002年11月27日，联合国正式恢复中断4年之久的对伊武器核查，但一直未能找到伊拥有任何违禁武器的证据。由于深信伊拥有违禁武器，今年3月20日，美国绕开联合国对伊采取军事行动。

　　新华社记者王龙琴

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