安理会痛苦不已

http://www.sina.com.cn 2003年05月12日03:32 中国青年报

　　5月9日，美国、英国和西班牙向联合国安理会提交了一份由三国连署的伊拉克问题新议案，要求取消对伊拉克除武器禁运之外的所有制裁，在4个月的时间里逐步终止“石油换食品”计划，确认美英联军在伊战后重建中的主导作用。新议案一方面体现了重建伊拉克的现实需要，另一方面也意味着安理会在伊拉克问题上持续数月的对峙局面将要结束了。

　　从3月20日伊拉克战争打响之日起，有关谁来主导战后伊拉克重建问题的争论就开始浮出水面。从3月27日美英戴维营首脑会晤到4月2日鲍威尔国务卿的欧洲之行，再到4月8日贝尔法斯特美英首脑会晤，美国的立场一直非常明确，那就是联合国只能在伊拉克重建进程中扮演“辅助性的”和“次要”的角色，美英联军将完全主导伊拉克的后冲突时代管理与国家重建。美国的这一立场遭到了安南秘书长、主张和平解决伊拉克问题的俄罗斯、中国、法国和德国的反对。

　　原因很简单。美英联军如果完全主导伊战后重建，那么，联合国在国际事务中的权威作用将再一次受到沉重打击，涉及到伊战后重建微妙而又复杂的利益再分配问题必然要由美国单方面说了算。如果联合国突然无法在伊重建进程中扮演核心角色，不仅12年的工作将“虎头蛇尾”，更重要的是，从此将会开创联合国在冷战结束以来突然在重大的地区性问题上无所作为的恶劣先例。

　　5月9日美英西三国提出伊拉克问题新议案，从表面上看是为了打破4月12日以来在如何取消对伊制裁问题上的外交僵局，推动安理会正式取消对伊经济制裁和石油出口限制。但美国更深层次的目的，是希望借着取消对伊制裁的由头，让联合国授权确认美国主导伊拉克重建的事实，为美国在重建进程中的支配性作用尽可能地扫清各种外交麻烦。

　　新议案将联合国安理会逼到了“角落”。虽然从4月12日到5月9日之间的差不多一个月的时间内，在取消制裁、联合国角色以及武器核查是否恢复等问题国际社会和美英等国再度陷入僵局，但现在确实是必须打破僵局的时候了。

　　在新议案面前，安理会左右为难。如果通过新决议，法、俄等大国以及安南秘书长似乎心有不甘。如果不通过新决议，不取消对伊拉克的经济制裁，似乎也不合时宜。安理会必须面对战争后伊拉克所出现的新局面。如果在新议案问题上大国之间再度陷入分裂，从而在提出修改意见问题上主战和主和的声音再度“摊牌”、并像3月20日开战之前那样走向决裂，这不仅将进一步打击安理会的团结以及集体采取行动的能力，也将悲剧性地削弱联合国在国际事务中的作用。但是，如果美英西三国的新议案轻易地通过，这似乎又成为了各国在美国的霸权面前“低头”的生动例子，让世界反战势力的正义呼声进一步受到挫折，对法德俄等大国领袖的国内政治声望也将带来新的打击。

　　然而，安理会此次不会在取消对伊制裁问题的新议案问题上陷入新的、难以调和的对立，经过比较短暂的讨论之后，该议案有可能在5月12日开始的这个星期就得到通过。

　　首先，安理会各主要成员国缺乏反对取消对伊制裁的足够理由。尽快恢复伊拉克的石油开采和出口、取消对伊石油出口的限制，是伊重建获得经费保障、伊拉克人民在战后渴望生活发展的重要来源和希望。在取消对伊制裁问题上，安理会同样必须为伊拉克人民着想。

　　其次，战前的“反战轴心”在伊拉克问题上已难以继续紧密合作，各主要国家的政策都已经有了不同程度的调整和转变，希望参与伊重建进程是各国目前的基本政策。这在相当程度上会影响他们对这一新议案所采取的行动。

　　第三，安理会中，务实的声音正在成为主流。这客观上也为安理会通过该议案、尽可能地弥补不同主张之间的缝隙创造了条件。因此，新议案在做出一些调整之后通过的可能性比较大。

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