新闻分析：决策失误使美国宽带难入户

http://www.sina.com.cn 2003年05月14日18:44 新华网

　　新华网华盛顿5月13日电（记者毛磊）作为全球因特网革命的领导者，美国在宽带因特网的发展上陷入了暂时的困境。宽带目前在美国家庭中的普及率并不算高，绝大多数因特网用户仍在拨号上网，无法享受“信息高速公路”带来的乐趣。

　　美国《商业周刊》5月5日的一篇报道指出，近2／3的韩国家庭目前拥有宽带接入，而这一数字在美国只有约15％。接入韩国家庭宽带网的平均速度达到每秒3兆，是绝大多数美国宽带系统的2倍左右。据预测，日本40％左右的家庭年底也将采用宽带上网，速度可快到每秒12兆。

　　美国宽带业务面临的主要问题并非基础设施不健全，美国80％至90％的人口目前都已在宽带接入的覆盖范围内。但宽带接入却在即将进入千家万户的所谓“最后一英里”阶段碰到了障碍。这一障碍由经济、技术和管理决策等多种因素综合而成。

　　在几年前的网络泡沫时期，美国曾出现“跑马圈地”的宽带建设热潮。出于对电信容量将迎来爆炸式增长的期待，电信业投资旺盛，然而宽带业务等却一直未能形成足够的需求，结果导致电信能力过剩，电信业入不敷出，投资无法收回。在经济低迷的大背景下，美国电信业2002年的日子尤其不好过，不少知名公司苦苦挣扎，电信巨头世通、环球电讯等申请破产，轰然倒下。

　　不考虑消费者需求的过度投资，使得美国宽带主干网络建成后被大量闲置。与此同时，以1996年的新《电信法》为基础的美国宽带政策，也逐渐显示出不适应形势发展之处。这一政策规定，美国各地方电话公司必须将其网络拿出来供宽带运营商共享，打算通过这样的管制，鼓励ＤＳＬ（数字用户线）等采用电话交换系统的宽带业务领域的竞争，以大大降低“最后一英里”的连接费用。然而实践证明，这一思路效果不尽如人意，甚至有批评认为它减缓了美国宽带的普及步伐。

　　与窄带因特网不同，宽带入户需要更多的设备建设投资，美国各地方电话公司出于自身利益考虑，不愿花钱铺设线路而让他人坐享其成，而加入竞争的宽带网运营商本来就自身难保，更是无力投入巨额资金。此外，美国宽带政策还存在着混乱与不统一的问题，如对于以有线电视电缆方式提供宽带服务的运营商，就不要求其与竞争对手分享网络设施。而整个宽带业务行业与影视娱乐业等内容供应商之间也是矛盾重重，互相掣肘。

　　宽带网发展的迟滞不前，已成为制约美国电信业、甚至整个经济振兴的瓶颈。美国著名智库布鲁金斯学会研究人员弗格森认为，如果宽带发展不能取得实质性突破，将有可能导致美国劳动生产率平均每年下降一个百分点。如何打破这个瓶颈引起了美国各界的高度关注，布什政府制订的技术政策将促进宽带发展列为优先课题。

　　美国宽带政策今年出现了一些调整的迹象。联邦电信委员会今年2月通过方案，提出各个地方电话公司今后不必再与宽带运营商分享其ＤＳＬ等业务网络，地方电话公司对于新建的高速光纤网络可以拥有独享权，另外还提出将宽带建设的调控权更多地下放给各州政府。

　　分析人士指出，联邦电信委员会放松对各地方电话公司经营宽带业务的管制，部分吸取了线缆宽带业务发展的经验，显然是想刺激ＤＳＬ等宽带网络领域的投资，谋求为电信业发展提供新的动力。而调控权的下放，对提高地方部门建设宽带的积极性可能也有促进作用。美国近期的宽带政策调整，将重点放在推迟管制、加速宽带入户上，有先完成部署再刺激应用的考虑。尽管如此，新政策能取得多大效果仍有待观察。

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