美国人，还在拨号上网 ——美宽带普及率不高析

http://www.sina.com.cn 2003年05月15日14:42 新民晚报

　　作为因特网革命的领导者，美国在宽带因特网的发展上陷入了暂时的困境。宽带目前在美国家庭中的普及率并不算高，绝大多数因特网用户仍在拨号上网。

　　美国《商业周刊》5月5日的报道指出，近三分之二的韩国家庭目前拥有宽带接入，而这一数字在美国只有约15％。接入韩国家庭宽带网的平均速度达到每秒3兆，是绝大多数美国宽带系统的2倍左右。

　　过度投资留弊端

　　美国宽带业务面临的主要问题并非基础设施不健全，美国80％至90％的人口目前都已在宽带接入的覆盖范围内。但宽带接入却由于经济、技术和管理决策等多种因素而陷入停顿。在几年前的网络泡沫时期，美国曾出现“跑马圈地”的宽带建设热潮，结果导致电信能力过剩，电信业入不敷出，投资无法收回。

　　不考虑消费者需求的过度投资，使得美国宽带主干网络建成后被大量闲置。与此同时，以1996年的新《电信法》为基础的宽带政策也逐渐显示出不适应形势发展之处。这一政策规定，美国各地方电话公司必须将其网络拿出来供宽带运营商共享，鼓励DSL（数字用户线）等采用电话交换系统的宽带业务领域的竞争，以大大降低连接费用。然而实践证明这一思路效果不尽如人意。

　　掣肘太多入户难

　　宽带入户需要更多的设备建设投资，美国各地方电话公司不愿花钱铺设线路而让他人坐享其成，而加入竞争的宽带网运营商本来就无力投入巨额资金。此外，美国宽带政策还存在着混乱与不统一的问题，如对于以有线电视电缆方式提供宽带服务的运营商，就不要求其与竞争对手分享网络设施。而整个宽带业务行业与影视娱乐业等内容供应商之间也是互相掣肘。

　　宽带网发展的迟滞不前，已成为制约美国电信业、甚至整个经济振兴的瓶颈。美国著名智库布鲁金斯学会研究人员弗格森认为，如果宽带发展不能取得实质性突破，将有可能导致美国劳动生产率平均每年下降一个百分点，布什政府制订的技术政策也已将促进宽带发展列为优先课题。

　　政策调整待观望

　　美国宽带政策今年出现了一些调整的迹象。联邦电信委员会2月通过方案，提出各个地方电话公司对于新建的高速光纤网络可以拥有独享权，另外还提出将宽带建设的调控权更多地下放给各州政府。

　　分析人士指出，联邦电信委员会放松对各地方电话公司经营宽带业务的管制，是想刺激宽带网络领域的投资，为电信业发展提供新动力。而调控权的下放，对提高地方部门建设宽带的积极性也有促进作用。

　　美国近期的宽带政策调整，将重点放在推迟管制、加速宽带入户上，有先完成部署再刺激应用的考虑。但是，新政策能取得多大效果仍有待观察。新华社记者毛磊

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