《世界新闻报》驻联合国记者 钱军

　　因入侵科威特，联合国安理会于1990年8月通过第661号决议，决定对伊拉克实施全面制裁。美国取得伊拉克战争胜利后，出于自身利益考虑，提出了以经济问题为主的解除对伊拉克制裁的议案，但遭到俄罗斯、法国等国的反对。

　　9日，美国、英国和西班牙一起向联合国安理会提交了一项解除联合国对伊拉克制裁的决议草案。在之后的15日，美国常驻联合国代表又向安理会递交了一份关于取消联合国对伊拉克制裁的决议草案修订案。

　　据知情人士说，以上草案和修订案的主要内容是解除联合国对伊拉克的经济制裁问题，包括大家熟知的伊拉克“石油换食品”问题。

　　对伊拉克的经济制裁会被解除吗？就此问题，本报驻联合国记者专访了联合国伊拉克制裁委员会高官万经章先生。

　　据万经章分析，美国有可能继续修改决议草案，提出很多版本，而安理会最终会在各方都做出让步的基础上，达成解除伊拉克经济制裁的决议。 取消制裁势在必行

　　如果没有伊拉克过去的雄厚财力，这个国家早就在制裁的打击下民不聊生了。如果继续对伊拉克进行经济制裁，其后果将不堪设想。

　　万经章说，解除对伊拉克的经济制裁，不仅是经济问题，也是政治问题。

　　首先，从伊拉克老百姓的利益出发，解除制裁势在必行。

　　万经章认为，如果没有伊拉克过去的雄厚财力，这个国家早就在制裁的打击下民不聊生了。正是由于伊拉克过去积累的财政收入还没有花完，通过某些渠道可以买到所需的物资，所以，这个唯一受到联合国大规模严厉制裁的国家，至今还没有完全崩溃。如果继续对伊拉克进行经济制裁，其后果将不可设想。

　　其次，从美英的战略利益来看，也需要解除对伊拉克的经济制裁。

　　万经章说，由于联合国的经济制裁，伊拉克的石油出口受到了限制。因此，美国和英国想通过解除制裁来控制伊拉克的石油输出，从而达到在经济上控制伊拉克这个中东战略要地的目的。

　　“君子协定”将扫除障碍

　　美国会答应俄罗斯、法国和伊拉克项目办公室之间几十亿美元合同的继续完成，作为回报，法国和俄罗斯不会继续阻挠对伊拉克解除制裁。

　　美英等国提出解除对伊拉克制裁的议案后，联合国安理会的一些成员国表示了反对意见。针对这个“障碍”，万经章说，美国会用“君子协定”的小动作，来解决这个问题。

　　俄罗斯和法国同过去的伊拉克政权签订了大量合同，这些还没有履行的合同能否继续实施决定了它们是否支持取消制裁。其中，俄罗斯比法国更加担心这个问题，因为它与伊拉克未完成的合同和债务加起来有几百亿美元。针对这个问题，美英已经放出风来，准备接受俄罗斯提出的若干条件，并表示将会在私下达成君子协定。

　　万经章说，这次美国将会满足俄罗斯、法国的许多条件，但是不会是所有要求，只是给俄罗斯、法国一个台阶下。美国会答应俄罗斯、法国和伊拉克项目办公室之间几十亿美元合同的继续完成，作为回报，法国和俄罗斯不会继续阻挠制裁的解除。万经章强调，许多安理会的决议背后都有类似的交易存在。

　　另外，万经章还向记者透露了解除对伊拉克经济制裁的一些细节内容：

　　在赔偿科威特等海湾战争的受害方问题上，各国同意将继续拨出石油收入用于赔偿基金，但是不会像过去那么多，因为美英也希望首先用石油收入进行伊拉克战后重建。因此，最终通过的决议将把石油收入的大约5％划入赔偿基金，而不是原来的25％。

　　万经章预测说，在5月底之前，解除制裁的决议可能获得通过，但是这个决议的措词不会给国际社会造成美英单方面对伊动武是合法的印象。

　　美解除制裁也有顾忌

　　由于当年支持过的萨达姆政权在强大之后，反成为美国的敌人，美国至今心有余悸。因此，尽管伊拉克的主要政治派别，以及什叶派和逊尼派的宗教领袖表示伊拉克不会回到萨达姆时代了，但美国也不会轻易让伊拉克非常强大。

　　联合国解除对伊拉克的经济制裁后，伊拉克的经济发展会出现什么变化呢？ 万经章说，首先，解除对伊拉克的经济制裁，并不意味着大国在伊拉克争夺利益局面的结束。解除对伊经济制裁问题，实际上是大国利益的瓜分。如果实力强、立场硬，就会得到更多的利益；相反，如果无足轻重，那么就得不到或者得到很少利益。各国不同的利益需求决定了如何解除对伊拉克的经济制裁，也决定了伊拉克未来的发展前景。

　　万经章说，法国一直要求“中止”而不是“解除”对伊经济制裁，而美国在三思之后，在很多地方决定采用中止的做法，而不是“将悬在伊头上的宝剑立即摘掉”。

　　至于制裁解除后的伊拉克的经济前景，万经章说，将取决于美国扶植的政权是什么样的，是否采取与美国一致的对外政策。他说，由于中东地区的民族、国家和宗教矛盾盘根错节，包括未来伊拉克新政权在内的任何一个势力集团都不会把自己“栓在美国的裤腰带上”。因此，美国自己也不知道将来的伊拉克政府是什么样，因此，将继续在伊拉克保持驻军，施加实质影响。

　　万经章预测，伊拉克如果能购买到上游和下游的石油生产设备，迅速恢复生产，在一、二年内石油生产能力就能恢复到海湾战争前的水平，在五、六年之内，伊拉克经济就能利用滚滚而来的石油收入发展到很不错的水平。

　　但是，美国是否愿意看到伊拉克在如此短的时间内变得如此强大呢？万经章说，从历史的经验看，美国不愿看到伊拉克强大。

　　由于当年支持过的萨达姆政权在强大之后，反成为美国的敌人，美国至今心有余悸。因此，尽管伊拉克的主要政治派别，以及什叶派和逊尼派的宗教领袖表示伊拉克不会再回到萨达姆时代了，但美国也不会轻易让伊拉克非常强大。

　　所以，在美英等国提出的解除制裁的决议上，对伊制裁条款有的将被中止，有的被修改，有的是逐步取消。因为，如果所有的制裁都取消了，一旦伊拉克出现失控的局面，再重新通过决议进行制裁就比较难了。

　　解除对伊拉克的经济制裁，还会对沙特的石油经济产生影响。海湾战争之后，由于沙特国内反美情绪的日益高涨，以及沙特经常利用其每天出产800万桶石油的独特优势，影响全球石油价格，使美国感到沙特有脱离美国控制的倾向。为了减少美国对沙特石油的过度依赖，小布什上台后，便成立专门委员会，制定新的石油战略，逐步减少从沙特的石油进口，同时寻找另一个石油后备基地，而世界第二大石油储藏国伊拉克便成为最好的选择，因此美国着急上火地要推翻萨达姆政权。对伊拉克的经济制裁解除后，美国将会利用伊拉克丰富的石油资源，来牵制沙特在世界石油市场的作用。

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