| 评论：14:0取消制裁--安理会上的折衷决议(图) | |||
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| http://www.sina.com.cn 2003年05月23日11:29 中国新闻网 | |||
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中新网联合国5月22日消息(记者 赵海燕 陈建)谁是战后伊拉克的主宰者？联合国说过的话算不算数？丰厚的石油收入由谁支配？二十二日上午，联合国安理会十五个成员国中的十四位代表，在会议厅中举起手，相互妥协，为这些问题找到了答案。关于伊拉克战后管制的一四八三号决议，便在这样的气氛中，以十四比○的表决结果，得以通过。
只有叙利亚没出席今天的会议，也没参加表决。与会代表进行解释性发言时，几乎无一例外地提到伊拉克人民的幸福，提到和平与安全、联合国的威信、安理会的团结等等。他们说，正是为了这些，才有了这份“折衷”的法律文件。
从长达八页的决议中，人们确实可以看出许多“虽然”、“但是”的两难状况：
——根据联合国宪章和国际法，伊拉克的主权和领土完整受到尊重、予以保护。但是，美英是伊拉克当今实际的“占领国”，在过渡期内，由安理会授权，享有对伊拉克政治、经济、社会事务的广泛管制权，其中包括筹组新政府。
——联合国以往的决议要求，只有确认伊拉克解除了大规模杀伤性武器后，才能研究是否取消制裁。但是，鉴于伊拉克人民所受的痛苦已经太多、重建形势太紧迫，新决议代替了旧决议，持续了十三年的经贸制裁就此取消。
——伊拉克的石油资源归伊拉克人民所有。但是，在重建期间，石油出口收入、联合国“石油换食品”帐户下的几十亿美元资金，将很快、完全地归入“伊拉克发展基金”。该基金由伊拉克中央银行管辖，而管辖央行的现在是美国人，连伊拉克临时政府都无权动用这笔巨款。到二○○七年底以前，石油出口的收入只用于重建，甚至都不必偿还萨达姆政府签署过的、总额达四千亿美元的到期外债。
对多数国家来说，他们与提案国——美、英、西观点不同，“折衷”不难理解：安理会通过新决议，等于使美英在伊拉克的军事占领合法化。而且，华盛顿和伦敦通过支配伊拉克的石油出口收入，等于控制了这个国家的经济命脉。直到被国际社会公认的伊拉克新政府产生前，美国都将是伊拉克人的“太上皇”。
现在，没人许诺过、也没人能说清，在一个饱经战乱、宗教派别林立、民族矛盾激化、执政二十多年的官僚体系全部溃散、连警察部队都要重组、挑个本国人当执政官也犯难、老百姓刚为喝上清洁水而庆幸的国家里，什么时候才能举行全民大选，成立民主议会，组成合法政府，而且得到国际社会的公认。
既然美英在时间和空间上，获得这么大认可，他们还有什么“衷”好“折”呢？
一是联合国的“再议权”。按美方最初设想，美英对伊拉克的管制权至少有十二个月。除非安理会另做决议，否则每年都可以自动延长，直到新政府出现、且有能力行政时为止。实际上，作为安理会常任理事国，美英总是可以随后动用否决权，阻止安理会作出任何要求他们撤出的决议。但现获通过的决议要求，“占领国”要在未来十二个月内，接受联合国的审查，并向联合国汇报决议执行情况，以便考虑下一步的措施。换句话说，现在吵不出眉目的事，等一年后再去争吧，到时候，联合国还有发言权。
二是联合国的“参与权”。根据决议，联合国秘书长安南将指定特别代表，与“与管理当局密切合作，努力建立一个国际承认的、具有代表性的伊拉克政府”。而过去的草案中，安南的特别代表只能负责些安置难民、发放救援物资的工作，就象后勤科里的“小跑腿”。在武器核查问题上，美国本主张，联合国根本不用费心去想插手的事情。但一四八三号决议总算勉强提到：“伊拉克必须履行解除武装的责任”。这给联合国在该问题上继续发挥作用留下一点可能性。不过，武器核查员什么时候重返、或者什么时候再讨论重返，那就不知道了，决议反正没规定。
应该说，目前情势下，各方能有所妥协，表面达成一致，仍是可取的。否则，一旦有人抵制，必然背上置伊拉克人民福祉于不顾的骂名，“孤掌难鸣”几乎是必然的。另一方面，美英既然敢甩开联合国，发动战争，当然也敢单打独斗，进行重建。大不了，正常的政治、经济结构长期瘫痪，那就把一个破烂、贫穷、动荡的伊拉克撂在那里，受罪的不是美英，只是伊拉克百姓。如此那般，联合国的威信、国际法制秩序、基本的道义原则，只会遭受更严重的损伤。况且，环顾世界，有谁真想在重大国际问题上，与顶级帝国对抗而受报复呢？
所以，今天的安理会上，只有美国代表内格罗庞特一个人高调地声称：“取消制裁，是伊拉克人民的一件大事，是历史性的转折点，伊拉克的重建和发展，从此翻开了新篇章。”其他代表话语中的无奈、保留、期许等等，都只有一个原因——现实。
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