| 时事评述：取消对伊制裁能掀开大国关系新的一页吗？ | |||
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| http://www.sina.com.cn 2003年05月23日13:17 中国日报网站 | |||
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俄罗斯总统普京2月9日离开莫斯科，飞赴德国首都柏林和法国进行“旋风式”访问。当天，普京（左）在与德国总理施罗德举行会谈后共同参加记者招待会。俄、法、德三国都反对未经联合国安理会授权对伊动武，希望能给武器核查人员更多的时间，完成他们的核查任务。[路透社照片]5月14日，俄罗斯总统普京与来访的美国国务卿鲍威尔举行了会晤。[路透社图片]1月22日，法国总统希拉克（右）在爱丽舍宫与德国总理施罗德举行会谈后表示，法德在伊拉克问题上具有相同的立场，双方均认为必须采取一切措施避免战争。[美联社照片]美国总统布什5月7日宣布，美将向安理会提交一份决议草案，要求取消对伊拉克的制裁。[美联社照片]
中国日报网站特约评论员文章：北京时间5月22日晚，联合国安理会以14-0的投票结果通过了第1483号决议，结束了1990年以来长达13年之久的对伊拉克的经济制裁。从“后萨达姆”时代伊拉克重建的经济和政治需要出发，取消制裁、转换联合国在伊拉克问题上的角色势在必行。新决议的通过意味着安理会在伊拉克问题上的外交决裂基本结束，但其政治与经济意义短期内仍是有限的。
*** 新决议是大国政治妥协的产物
从5月9日新提案的提出到5月22日新提案得到通过，虽然这期间只经历了13天，但这13天却跨越了从2003年1月到4月这整整四个月的时间内安理会在伊拉克是战是和问题上的政治决裂，超越了解决伊拉克问题究竟是授权动武、还是政治解决的大国争议。其最重要的意义不是为伊拉克重建创造了新的有利的国际条件，而是安理会就伊拉克局势重回大国合作的轨道，是联合国机制重新在伊拉克问题上发挥作用的新的开始。
在这13天中，大国围绕着取消制裁所涉及到的政治、经济、军事和利益分配等问题进行了新的讨价还价。美国被迫对提案的文本做出了三次修改，就伊拉克重建进程中的联合国的角色、终止“石油换食品”计划过渡期的时间安排、伊拉克的债务安排以及伊拉克出口石油收益的使用等问题，对安理会内的不同声音进行了一定程度的妥协。法、德、俄、中等大国在原则同意取消对伊经济制裁的基础上，为争取扩大联合国在伊重建中的作用、让重建进程体现各国应有利益等方面采取了新一轮的外交努力。1483号决议是安理会通过的第49个有关伊拉克问题的决议，它虽然不会是最后一个决议，但毕竟反应了国际社会面对现实、希望团结的主流声音。正如法国外长德维尔潘5月21日在与德俄两国外长举行的联合记者招待会上所说的，“尽管新提案的文本并没有像我们所希望的走得那么远，但我们决定投票支持这一提案，这是因为我们选择了国际社会应保持团结的路线”。
1483号决议的通过，为美国与法、德、俄等国进一步改善因为伊拉克战争而受到削弱甚至损害的双边关系奠定了新的基础。从4月中旬以来，法德俄等国已经纷纷转而采取务实的方针，希望修补因反战而和美国闹僵的关系。新提案在安理会内的磋商过程及随之而采取的外交行动，更是相关国家积极修补关系、重新展示善意的过程。新决议显然想结束在萨达姆政权问题上“不愉快的过去”。
5月23日，发达国家将在巴黎举行G-8外长会议；6月1-3日，在法国的埃维昂举行一年一度的G-8首脑会议。5月底，与会的部分G-8首脑和在埃维昂举行的南北首脑会晤的各国领袖将前往俄罗斯的圣彼得堡，出席该城建立600周年庆典。届时，不仅美俄首脑将举行首脑会晤，也是大国外交展示其丰采和魅力的重要场合。在这种情况下，5月22日安理会通过1483号决议可谓时机非常适宜。该决议案无疑将会为圣彼得堡首脑峰会带来新的友好氛围，并成为埃维昂G-8首脑峰会的政治“润滑剂”。5月22日新决议通过的当天，法国总统希拉克和美国总统布什通电话，就G-8峰会的议题交换了意见。1483号决议为大国关系创造了一种“向前看”的政治趋势。
*** 新决议是现实力量对比的体现
然而，新决议本身也是大国间力量对比的产物。美国在提案文本上所做的让步是非常有限的。美英西在5月9日联署提出新提案的一系列目标，基本上是在没有什么实质性改变的前提下实现了。
新决议从最早的要求联合国秘书长安南指派伊拉克问题协调员，配合和参与伊重建进程，改为了授权联合国秘书长可以派遣特别代表来监督对伊人道救援与重建工作，参与伊拉克政府的政治过渡。虽然西方国家的领导人声言提案修改后，联合国的角色“扩大”了，但事实上1483号决议中联合国到底能发挥什么样的作用，依然是“模糊的”。终止联合国主导的“石油换食品”计划的时间从4个月延长到了6个月，一定程度照顾到了参与该计划国家的利益，允许联合国秘书长在6个月的时间内优先支付伊拉克前政府的采购合同。比如俄罗斯就拥有40亿美元的“石油换食品”计划下的合同金额。但这一安排，使得用于监控计划运做的联合国伊拉克项目办公室和监督实施制裁的安理会“661委员会”从此失去了在伊问题上的发言权，目前联合国“石油换食品”计划账户上原来由联合国控制的130亿美元资金，将分6个月全部转向由美英控制的“伊拉克发展基金”；从决议通过之日起，10亿美元的资金将立即划拨到“伊拉克发展基金”的账户。
1483号决议的通过，客观上使得美英获得了合法的授权，可以完全掌控伊拉克的石油资源及石油收入，对于涉及到被解冻的萨达姆政府的海外资金也完全的处理权。而伊拉克出口石油的收入，按照决议规定，不仅将用来支付伊拉克的国家重建，还将用于完成对伊拉克彻底解除大规模杀伤性武器、支付伊拉克民事管理费用以及“其他有利于伊拉克人民的目的”。
这些资金都将存放于美英可以决定其用途的“伊拉克发展基金”，由伊拉克中央银行来代理，伊拉克中央银行则由一位美国前银行家来管理。美英两国将挑选一位审计员，由国际咨询与监督委员会批准，对“伊拉克发展基金”的使用进行审核。对于伊拉克前政府的巨额外债问题，决议规定，在美国将控制权交付一个国际社会所承认的伊拉克政府之前，任何伊拉克的石油收益不得用于支付外债。这实际上是一个对伊拉克的延债决定，使得伊拉克的石油收入可以首先满足重建需要，避免因为偿付外债而削弱和分散重建所需的资金。
1483号决议也扩大了美国对伊拉克实施占领和军管的合法性，确认了美国主导重建事务的事实。决议授权美国可以管理和行使“联合性的临时权威”，在伊拉克扮演实际的最高当局的角色，“以通过有效的领土管理来促进伊拉克人民的福祗”。这一条规定为国际金融机构和曾一度质疑伊拉克战争的国家参与重建进程铺平了道路。虽然新决议提出美英联军可以在伊拉克合法行使占领军义务和责任一年，但条款规定如果美英觉得有“必要”，可以无限期的延长。
在新决议中美国所做出的关键性让步，是同意决议包含安理会在12个月内有权审议和评估决议执行情况的条款，增加了安理会可以继续采取新的决议并监督美国在伊行动的可能性。
*** 新决议对伊重建难以产生立竿见影的效果
1483号决议的通过，意味着国际社会确认了伊拉克政府变更的事实，“新伊拉克”已经成为国际社会关心和支持的对象，而不再是制裁和管制的对象。但新决议短期内难以对伊目前举步维艰的重建进程发挥实质性影响。
目前伊拉克的石油设施绝大部分还在修复过程中，目前还只有极小部分恢复生产。到6月初，伊拉克日石油生产量估计能恢复到每天20万桶。美国的目标是到7月中旬，伊拉克的石油生产可以达到日产120桶。但是否能如期完成还有不确定因素。要恢复到战前日产250万桶的水平，至少需要10-12个月。从这个意义上来说，1483号决议是否意味着伊拉克能获得滚滚而来的石油美元，很大程度上需要靠伊拉克石油部门的恢复和重建工作的顺利进行。
1483号决议也难以对法美关系产生决定性的影响。鲍威尔国务卿5月21日表示，投票赞成通过取消制裁的新决议，是法国朝着“正确方向迈出的一步”，但他又表示，“过去的争议是不会被忘却的”。鲍威尔近日称，美国没有惩罚法国的计划，但美国会继续给法国“颜色看”。五角大楼已经通知说，法国将不会被邀请参加明年在内华达州举行的代号为“红旗”的空军演习。一个1483号决议无法掀开美法关系新的一页。（中国日报网站特约评论员 朱锋）
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