安理会投票通过决议　撤消对伊经济制裁

http://www.sina.com.cn 2003年05月24日09:34 金羊网-新快报

　　新快报讯　5月22日，联合国安理会以14：0的投票结果通过了第1483号决议，解除了联合国对伊拉克长达13年的经济制裁。这项由美英西三国提出的决议对伊拉克战后经济、政治生活和联合国在其间的地位等问题进行了整体规划。

　　联合国有一定权力

　　这项新决议确立了华盛顿在伊拉克的合法统治以及美英管理当局在伊战后政治安排问题上的主导地位。

　　在经济方面，联合国13年来建立的对伊一整套监管机制将被废除，“石油换食品”项目将在今后6个月内逐步取消。该决议同时将批准设立一个新的“伊拉克发展基金”，由

美英来控制伊拉克的石油出口，并将相关收入分配使用到伊战后重建的各领域内。但联合国对伊拉克的武器禁运继续有效。

　　联合国秘书长安南也获权任命一名特别代表，和美英联军以及伊拉克各政治派别进行交涉，在伊拉克战后民主重建中行使“有限但独立的”权力。同时，联合国还可以和各大国际金融机构一起组成一个顾问委员会，监督“伊拉克发展基金”的运作情况。此外，该决议还为联合国武器核查人员重返伊拉克工作问题留下了商量余地。

　　美国让步三易其稿

　　安理会在几天激烈的磋商后通过了这项提案。据悉，事实上，在连日的磋商中，提案几经修改，甚至三易其稿，将核心内容作了大部分的修改，从而满足了安理会内各方的不同要求和需要。据透露，美英两国在重要的方面作出了让步，这体现在两大方面：一是不再刻意突出美英占领国的地位；二是强调了联合国在伊拉克战后重建中的作用。

　　另据透露，在通过决议前的最后磋商阶段，法国、德国和俄罗斯对决议赋予美国和英国控制伊拉克政治和天然资源的无限权力，但是没有为联合国在提供人道救援工作以外确立一个清楚的角色表示关注。这迫使美国作出了让步，而且是相当大的让步。

　　叙利亚并非反对

　　众所周知，在联合国安理会中，共有15个理事国，包括常任和非常任的。然而，投票的结果却是14：0，显然少了一票。这一票正是叙利亚的。此前有媒体称，叙利亚强烈反对这一动议，因而拒绝投票。但事实并非如此。

据报道，安理会目前的惟一的阿拉伯国家成员叙利亚没有对决议案进行投票实际上是因为事出有因。叙利亚方面表示，当时其常驻联合国的代表团已经电告了其国内，请示国内政府就他们必须作出的立场作出指示。

据报道，安理会目前的惟一的阿拉伯国家成员叙利亚没有对决议案进行投票实际上是因为事出有因。叙利亚方面表示，当时其常驻联合国的代表团已经电告了其国内，请示国内政府就他们必须作出的立场作出指示。

　　结果在投票之前，由于时差的关系，其国内仍处于子夜，来自国内的指示无法迅速反馈到纽约。叙代表表示，他们需要更多时间来等待国内的答复。但是急于让其获得通过的美国代表、美国驻联合国大使内格罗蓬特则表示，叙代表可以写下书面的意见呈交联合国秘书长安南，以不影响投票进程。就这样，安理会破天荒地以少一个成员投票的特殊案例在这一问题上产生了最后的结果。（谢方　军陈凡）

　　图：在英美两国代表的旁边，叙利亚代表的座位明显空着。

　　美国驻联合国大使内格罗蓬特：“是伊拉克的解放为今天的行动扫清了道路”。

　　英国首相布莱尔：该决议的表决是“联合国历史上的重要日子”，“因为国际社会终于又走到了一起”。

　　联合国秘书长安南：安理会内部的一致行动对维护国际和平与安全“不可缺少”。

　　新闻分析

　　新决议利中有弊

　　联合国安理会22日以14票赞成的表决结果通过了美国、英国和西班牙提交的决议草案，宣布解除对伊拉克的经济制裁。

　　这是自1990年海湾危机爆发以来联合国通过的第49项有关伊拉克问题的决议，也是萨达姆政权倒台后的第一项相关决议。这个决议的出台既是伊拉克局势发展的必然需要，也是有关各方多次磋商的结果。那么，这一决议对伊拉克意味着什么？

　　首先，决议规定解除对伊拉克长达13年的经济封锁和贸易制裁，使伊拉克的国际贸易活动正常化，有助于其实现经济恢复并缓解严峻的人道主义危机。13年的制裁使伊拉克蒙受近2000亿美元经济损失，150多万人因缺医少药或营养不良而丧生。解除经济制裁的“紧箍咒”，对苦难深重的伊拉克人民来说当然是个好消息。

　　其次，解除经济制裁有助于吸引外来资金和技术，推动伊拉克的经济重建。多年的战争使伊拉克的基础设施遭到严重破坏，整个国家百废待兴。由于联合国制裁措施的限制，伊拉克无法吸纳足够的资金和先进的技术用于经济重建。而解除经济制裁将为此开绿灯。

　　第三，新决议强调了联合国在伊拉克人道主义援助和重建过程中应当发挥“重大”作用，并建议联合国秘书长任命有关伊拉克事务的特使。这将有助于加强联合国在伊拉克社会、经济恢复中的协调和组织作用，便于在联合国框架内动员国际社会各方力量和资源帮助伊拉克人民尽快摆脱战争后遗症，早日实现艰巨的重建任务。

　　但是，对伊拉克来说，新决议也存在两个方面的问题。首先，决议认可了美国和英国对伊拉克的军事占领，并授予它们更为广泛的管理权限。其次，决议授权美英当局负责伊拉克的石油生产、销售和收入管理，等于把伊拉克的国民经济命脉完全交由美英两国掌握，这将为伊拉克未来的经济自主乃至政治独立埋下隐患。（据新华社）

　　（夏天／编制）

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