袁征专栏

　　5月22日，联合国安理会高票通过了第1483号决议，解除对伊拉克长达13年的制裁，并在战后伊拉克重建问题上做出了整体框架上的安排。

　　与战前各方围绕是否对伊开战问题激烈争夺的场面相比，此次安理会的讨论显得相对平静。不过，其中的原因和结果倒也不太令人惊讶。第一是面对遭受多年制裁、生活艰难的伊拉克民众，面对战后出现的人道主义危机，解除对伊制裁早已是人心所向。第二是各成员国出于维护安理会的团结、维护联合国的声誉和权威的需要。此前美国单方面抛开联合国，发动伊拉克战争，使联合国的权威遭受重创。面对战后伊拉克重建问题，安理会希望能够达成某种程度的共识，以便采取切实的措施。第三，安理会的决议也反映了国际社会无奈和矛盾的心态。一方面，国际社会希望联合国在战后伊拉克重建问题上发挥主导作用，但在目前美英联军占领伊拉克的情况下，没有美英的认可，联合国很难插手。不仅如此，国际社会实际上又不愿联合国为美英发动战争承担所有的责任，来接手伊拉克这个烂摊子。第四，与战前的争夺相比，法俄的态度发生了一些变化。综合多方面的现实考虑，法国已开始采取措施调和同美国的矛盾。在法国立场松动的情况下，一向务实的普京政府自然也随之转向。尽管法俄都有所保留，但都不愿在这一问题上过于纠缠，单独同美国作对。最后，美英对提交的决议案三次做出了有限的修改，拿出了一定的妥协姿态。

　　然而，面对这项新决议，联想起联合国过去的所作所为，人们又不得不产生一些反思和疑虑。首先，不管人们以任何的理由来解释，一个不争的事实就是，这项决议跳过了原先关于解除对伊制裁须确定伊境内已彻底销毁大规模杀伤性武器的程序要求，实际上直接或间接认可了美英发动伊拉克战争的合法性，从而使得美英占领伊拉克具有了合法基础。该项决议要求美英军队协助组成一个伊拉克临时政府，直到一个获得国际承认的、具有代表性的伊拉克政府建立起来。如果这不是对于美英军队占领伊拉克的认可，难道还是美英所宣传的解放伊拉克人民吗？无论如何，这项决议的通过是布什政府取得的一大胜利。有人说这项决议挫败了美英力图抛开联合国或将联合国置于占领当局之下的企图，笔者倒是认为似乎多少有阿Ｑ精神胜利法之嫌。事实上，美英当局做出的姿态更多是形式上的，而非实质性的东西。伊拉克方面就有人认为，这项决议将使得伊拉克的政治进程复杂化。

　　其次，就人道主义因素而言，似乎也只是美英的借口，不过是对国际社会施压的手段而已，更凸现出强权政治的色彩。13年前，由于伊拉克入侵科威特而遭受联合国的经济制裁。然而，受到冲击最大的却是伊拉克的平民百姓。多年来，国际社会一直要求联合国解除对伊制裁，然而由于美英的竭力阻拦，一直未果。面对伊拉克人民遭受的苦难，安理会迫于各方的压力，实施了“石油换食品”计划。现在，美英转过来要求安理会解除对伊制裁，并顺利地被认可。联想到多年来美国的顽固立场，对比之下，其翻手为云，覆手为雨的手法暴露无遗。不仅如此，除了对伊制裁问题之外，联想到战前联合国要求伊拉克销毁大规模杀伤性武器、而在战争来临之际却从伊拉克撤走武器核查人员和从伊科边境撤离军事观察员的做法，人们不仅要问：联合国是否在不自觉中扮演了“帮凶”的角色？事实上，伊拉克人对联合国解除制裁反应平淡。且听听一位伊拉克人的看法：“制裁不是为伊拉克人解除的，而是为了满足美国人染指伊拉克石油的需要而解除的。”

　　此外，人们还担心，联合国这种软弱无力的做法是否会在未来进一步鼓励某些大国的单方面行动，从而最终使得联合国这个合作机制本身受到更大的伤害。事实上，美国国内对于联合国的作用本来就有不同的看法。现在联合国通过新的决议，实际上承认了美国对伊开战造成的既成事实，谁又能保证这不会鼓励美国或其他大国未来继续采取单方面的行动呢？人们有理由担心，在“一超独霸”的局面下，各方对于联合国的期待最终会变成更多的失望。

　　作者单位：中国社科院美国研究所

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