美国企业本月对中国彩电企业提出反倾销诉讼

http://www.sina.com.cn 2003年05月25日15:48 世界新闻报

　　时建中

　　从美国现在的产业结构看，基本没有劳动力密集型的制造业，尤其没有彩电本土品牌和企业。所以，中国彩电出口应该形不成对美国本土彩电企业实质性的冲击。但是，美国方面却对我国彩电提起反倾销诉讼。这种“意外”情况，增加了我国彩电企业应诉的难度。

　　5月2日美国五河电子公司（FREI）、电子工人国际兄弟会（IBEW）、电子产品、家具和通讯国际工会（IUE－CWA）等三方，针对马来西亚、中国彩电企业向美国出口彩电，正式向美国商务部和美国国际贸易委员会提起反倾销诉讼。我国彩电大户长虹、海尔、康佳、创维等主要彩电生产企业均在被告名单之列。这次受调查产品是屏幕尺寸在52厘米（21英寸）以上的彩电，主要是普通CRT彩电，也包括CRT背投彩电，调查期为2002年7月1日至12月31日。此前，中国彩电已在欧盟遭遇反倾销诉讼。这次中国彩电在美国被提起反倾销诉讼，主要是由于去年中国加入世贸组织以后彩电出口量大幅上升，而其中美国市场增长最为迅猛，威胁到了一些国外相关厂商的利益。

　　面对美国的反倾销诉讼，我国的彩电企业应该如何应对呢？

　　弄清程序做好准备

　　根据历史经验，美方的初步裁决很可能是裁定中国彩电出口对美国国内产业造成损害，但中国企业不应该为此气馁。

　　首先，我国彩电被诉企业应该弄清楚美国的反倾销主管机构和基本程序，做到知已知彼。

　　在美国，负责反倾销的机构有两个，一个是美国国际贸易委员会，另一个是美国商务部。美国国际贸易委员会负责调查和裁决外来的倾销产品是否对本国同类产业造成了损害，美国商务部负责调查和裁决外来的进口产品是否低于公平价值在美国市场上倾销，并计算出倾销的幅度。如果美国国际贸易委员会裁决有关进口产品对美国同类产业造成了实质性损害，美国商务部也裁决有关进口产品是低于公平价销售，美国商务部将发布征收反倾销税的命令，由海关执行。

　　根据这次我国彩电被诉倾销的案件进程，在三原告于5月2日提交起诉书后，美国商务部可以在起诉方递交起诉书20天内驳回起诉方的立案要求，但这种情况很少发生；美国国际贸易委员会5月23日在美国华盛顿举行听证会后，将于6月17日左右做出中国彩电向美国的出口是否对美国国内产业造成损害的初步裁决。

　　根据历史经验，在“损害”初裁时，我国被诉企业的彩电出口很可能是肯定性裁定即有损　，但企业不应该为此气馁。由于欧盟对我国彩电存在反倾销措施，因此对于我国彩电出口企业来说，可能很容易被美国方面裁决为存在倾销历史，出现对我国被诉彩电企业不利的局面。中国企业若初裁败诉后，反倾销调查则将继续进行。因此，我国彩电企业不必要为初裁失利而退缩。从目前情况看，几家大企业均已经作出应诉决定，特别是长虹和厦华已经先行一步，率先聘请律师向美国国际贸易委员会递交了应诉申请。可见，中国这一次应对反倾销已经不像以前那样不敢应诉，而是勇敢面对。

　　重视问卷调查

　　保护商业机密

　　在向美国商务部提交有关资料的同时，我国彩电企业还需要注意企业商业秘密的保护。因为，在调查过程当中，将不可避免地要涉及到我国彩电企业的一些商业秘密。

　　美国商务部正式立案后，我国被诉彩电企业应如何进一步应对呢？

　　美国商务部决定立案调查后，通常要在宣布后的一两周内向有关出口商和进口商发出调查问卷，并要在30天内交回问卷。调查问卷要求提供的内容相当广泛，具体内容包括被指控的倾销产品的国内销售、出口数量、价格、生产成本及各个环节的数据和证据。因此，对于调查问卷，中国被诉彩电企业决不能轻视，就企业情况、销售情况、生产成本等内容，应当在专业律师指导下填写问卷调查。另外，在反倾销问卷发下来之前，也可以找有关的进出口商会要过去案子的问卷样本，先进行一下试答。

　　在向美国商务部提交有关资料的同时，我国彩电企业还需要注意企业商业秘密的保护。因为，在调查过程当中，将不可避免地要涉及到我国彩电企业的一些商业秘密。如果这些秘密被竞争对手获知，在以后的贸易中，我国的彩电企业将会处于谈判的劣势。

　　在应诉调查中，我国的彩电企业怎样才能保护好自己的商业机密呢？

　　根据美国反倾销条例，与某项诉讼有关的任何一个向商务部部长递交事实性资料的人，均可以请求部长将该资料或其中特定的部分作为秘密资料处理。具体的做法是递交申请者应当在文书的每页上用括号将秘密资料括出的方法，来确定秘密资料，并在每页的顶行中明确说明该资料属于“请求应给予专有处理的资料”。但是，递交人必须对申请所涉的每一项资料之所以应给予秘密资料待遇做出充分的解释，否则将被驳回。

　　另外，根据美国反倾销条例规定，美国商务部部长只考虑关于案件的书面意见或书面辩驳意见，并且这些意见必须在有关条款规定的时间内提出，否则，部长均不会予以考虑。所以，这次我国应诉的彩电企业，对所举的证据不仅要考虑到证据的全面性，还一定得注意举证的时限，否则将不会被采纳。

　　争取市场经济地位

　　提供准确会计资料

　　如果不能争取到对我国彩电行业市场经济地位的认定，也应该在选择替代国问题上充分利用法律赋予被告和律师“有推荐可比经济国家”的权利，选择对我们有利的替代国。

　　在美国商务部结束对我国相关彩电企业的情况调查后，接下来的工作是对我国彩电出口美国是否构成倾销进行认定。

　　美国法律对倾销的认定是有明确条件的。所以，我国彩电企业应根据这些条件来确定主攻方向，对美国倾销指控进行有力反驳。

　　美国反倾销条例对倾销的认定主要有三个条件：一是倾销的发生，二是国内产业受到实质损害或有损害之虞或阻碍相关产业的建立，三是倾销与损害的发生有因果关系。

　　因为美国国际贸易委员会是以关联性原则来认定倾销与产业损害之间关系的，所以，不论其重要与否，只要倾销是造成损害的原因之一，就符合这种因果关系。由于美国所采用的这种宽泛的因果关系，很难驳倒“倾销与损害的发生有因果关系”这一条件，所以，我国彩电被诉企业应该把应诉的重点工作放在其他条件的反驳上。

　　美国法律将倾销定义为“在低于公平价值的价格下销售商品”，在更特殊的情况下，倾销被定义为在去除产品差异、购买量及销售条件等因素后，在美国的产品售价低于其在本国市场的产品销售价又称“正常价值”　。在国内市场的销售与数量不充足时，将使用“第三国”价格代替国内售价，在国内市场和“第三国”市场销售量同时不充足时，将使用“构成价值”即通过“成本＋利润”途径获得正常价值的方法。

　　在一般情况下，美国依据该种产品或其相似产品在生产该产品的东道国的主要市场上销售所使用或要约所报的价格，来计算正常价值。如果裁决认为某种产品的原产物国是“国家控制经济国”，则就要根据构成价格来计算正常价值。因此在倾销的认定上，正常价值认定是一个重要环节。

　　就是在这个重要环节上，我国被诉彩电企业面临着一个特殊的难题。

　　我国现在还不被视为市场经济国家，因此在诉讼中，美国商务部部长可能会裁决彩电的原产物国是非市场经济国家，从而寻找替代国来确定彩电的外国市场价值。但是，由于在我国同美国签订中国加入WTO协议中，虽然同意了美国“把中国列为非市场经济国家15年”的意见，但同时也规定，如果某个行业有充分证据证明自己是市场经济，就可作为特例。针对这种情况，我国被诉彩电企业应尽力提供相应证据来证明我国彩电行业具有市场经济的地位，从而避免使用替代国的方法，导致我国彩电企业在应诉时处于不利地位。

　　在欧盟对中国出口彩电的反倾销调查中，认定我国彩电企业不具有市场经济地位，结果选定新加坡作为替代国来确定出口产品的正常价值。新加坡的劳动力成本是我国的20倍，如此一来，中国劳动力成本优势立即化为乌有，毫无疑问将会裁定我国出口产品构成倾销。

　　如果不能争取到我国彩电行业市场经济地位的认定，也应该在选择替代国的问题上充分利用法律赋予被告和律师“有推荐可比经济国家”的权利，选择对我们有利的替代国。

　　另外，按照美国反倾销的案件进程，如果到今年10月12日左右，美国商务部对我国彩电企业做出倾销成立的初裁（复杂的情况下可能向后推迟50天）后，美国商务部要派人到我国进行实地核查。核查时，要求有关生产单位及出口公司提供帐本、生产记录、购销合同、发票、运输、保险等单据。在核查期间，有关方面要密切配合，及时提供所需资料。如不能及时提供有关资料，美国商务部就会根据自己掌握的资料做出最终裁决。

　　根据以往的经验，在反倾销调查中，被诉企业必须提供完整、规范的会计资料，以此来认定正常价值。所以，我国彩电企业应当加强财会管理，使会计资料符合国际规则，在调查当中能够提供完善且符合国际规范的会计资料。以往我国的一些反倾销应诉企业败诉，部分原因就是不能提供有关产品生产的准确会计资料。

　　有人“故意”作祟

　　彩电企业当心

　　起诉我国彩电企业的美国公司和欧洲的全球彩电巨头有密切的联系，其中美国五河电子就与飞利浦关系甚为密切。因此，不能排除这些欧洲企业在其中起了一定作用，也有可能是欧洲彩电企业欲借美国之手再一次打压中国彩电行业。

　　从美国现存产业结构看，基本没有劳动力密集型的制造业，尤其没有彩电本土品牌和企业，也基本没有整机生产企业。由此来看，中国彩电的出口应该形不成对美国本土企业实质性的冲击。

　　这次提起诉讼的三个美国主体除电子公司是单一企业外，另外两家分别是有78万成员的电子工人国际兄弟会和18万成员的电子产品、家具和通讯国际工会。美国起诉方将劳工组织拉进本案，可能是有关方面要在本案中突出美国近期经济形势不佳、失业率高居不下（6％）与我国彩电出口数量猛增之间的关系。这样一来，有可能致使案件的应诉工作更为复杂和艰巨。

　　实际上，这些美国原告都与飞利浦、汤姆逊这类欧洲全球彩电巨头有密切的联系，其中美国五河电子就与飞利浦关系甚为密切。因此，不能排除这些欧洲企业在其中起了一定作用，也有可能是欧洲彩电企业欲借美国之手再一次打压中国彩电行业。对于这种情况，我国应诉企业应当提供相应的资料，来证明我国彩电的出口对美国本土的彩电生产企业所造成的损害是微不足道。但是，美国国际贸易委员会一般会评价涉案产品进口数量的变化与对美国同类产品价格与产品生产者的影响。所以，这次起诉主体复杂和我国彩电出口猛增的事实，将会使我国彩电企业对于实质损害这一点的反驳比较困难。

　　针对这次我国彩电企业被诉倾销的复杂情况，我国应该利用WTO规则来解决美国对我国彩电企业在反倾销中的不公正待遇问题，利用WTO反倾销委员会成员的身份，提出自己的意见。因此，我国彩电行业应和政府密切配合，对美国这次的反倾销措施做出正确评估，以确保我国彩电企业享有WTO反倾销协议规定的权利。

　　可见，对于这次美国方面对我国彩电提出的反倾销诉讼，只要彩电企业和相关部门能积极地应诉，抓住对己有利因素，合理运用游戏规则，就应该有信心和能力打好这一仗。

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