国际关系学院教授 赵晓春

　　5月15日，日本国会众议院以多数议员赞成通过了包括《应对武力攻击事态法案》、《自卫队法修改案》、《安全保障会议设置法修改案》在内的“有事法制”三法案。自此，从1977年福田内阁开始着手研究“有事法制”26年后，日本政府一直谋求的为其军事发展提供法律依据的法律体系终于基本确立。日本在背离和平宪法的道路上又迈出了重要一步。日本时事社评论道：这将成为日本“安全保障政策的转折点”。

　　所谓“有事法制”，即日本在安全和防务领域应对紧急事态的法律体系。从表面看来，它所涉及的似乎仅是日本建立应对紧急事态的机制的问题。然而，如果联系“有事法制”出台的背景及其具体内容，联系日本曾经发动侵略战争的历史及其已跻身世界军事强国的现实，特别是联系冷战结束后日本谋求成为政治军事大国的一系列动向，那么“有事法制”的出台至少将带给世人三大警号。

　　！：和平宪法已被彻底架空

　　自冷战结束以来，日本保守势力从实现政治和军事大国的目标出发，处心积虑地谋求突破日本现行宪法对日本军事发展的束缚。近年来，它先后出台了《周边事态法》、《反恐特别措施法案》、《自卫队法修正案》、《海上保安厅法修正案》。这些法案，将日本自卫队的活动范围从日本本土扩展到整个亚太地区，开日本在战争期间向海外派遣自卫队的先例，将自卫队直接推向战争第一线，已在相当程度上突破了日本宪法有关禁止行使“集体自卫权”、“专守防卫”的规定。而本次出台的“有事法制”相关法案，大幅度提升了日本首相的权力，规定日本首相在认为需要时可自行决定派遣自卫队赴海外活动，应对所谓“周边事态”。

　　由此，日本和平宪法的制约作用又遭到进一步的削弱。在日本国内保守势力要求修改宪法第九条甚嚣尘上的背景下，日本政府这种小步快跑，与和平宪法渐行渐远的做法，很可能导致和平宪法名存实亡，甚至导致对和平宪法的根本修改。

　　！！：先发制人已被合法化

　　日本此次出台“有事法制”是以“9·11”事件、不明国籍船只闯入日本海域、朝鲜半岛核危机，及其大力宣扬的所谓“中国威胁论”为借口的。正是利用这些借口，日本在安全战略上出现了谋求先发制人的动向。

　　据日本《每日新闻》披露，伊拉克战争后，日本防卫厅便将研究重点放在进一步修改自卫队法，使之可以保证自卫队在必要的情况下能够先发制人。而此次出台的“有事法制”相关法案也反映了日本的这一动向。

　　根据相关法案所下的定义，日本的“有事”，不仅指“日本遭到来自外部的武力攻击之事态”，而且也包括“事态紧迫、可以预测将受到武力攻击之事态”。对于后者，由首相召开内阁安全会议作出最终判断，日本可因此出动自卫队进行防卫作战。“有事法制”的这一规定，不仅使日本政府内一些人主张的先发制人有可能成为现实，而且由于对“危险”的“预测”是由日本政府单方面做出的，它也有可能成为日本借所谓“有事”出兵海外的口实。

　　！！！：对中国国家安全已构成威胁

　　目前的日本已跻身于世界军事大国之列。2002年，日本的防卫预算高达500亿美元，仅次于美国，其实际兵力人数已超过英国，所拥有的主战坦克和大型战舰分别相当于英国的3倍和2倍。日本是国际公认的处在核门槛的第一潜在国，并具有发展进攻性弹道导弹的技术潜力，目前又在积极参与美国主导的战区导弹防御系统。在这一背景下，日本出台“有事法制”三法案，进一步架空和平宪法，无疑为其以应对“有事”为借口，强化军事实力创造了有利条件。今后日本军备发展的动向不能不引起世人的高度关注。

　　日本出台“有事法制”三法案，对于中国国家安全构成的潜在威胁不容忽视。自冷战结束以来，日本谋求军事发展的一系列举措在相当程度上都是针对中国的。它大肆渲染“中国威胁”，指责中国军队建设“超出了自己的范围”，与美国联合研制战区导弹防御系统以压制中国的核反击能力。特别是1999年日本出台的《周边事态法》，将台湾海峡视为最有可能发生危机的地区，并纳入其“周边事态”的范围。

　　可以预料，一旦台海形势发生变化，日本便有可能依据“有事法制”相关法案的规定，摆脱和平宪法的束缚，以应对紧急事态为借口，“依法”与美国进行直接或间接的合作，从而严重干涉中国内政。那样，日本对中国的潜在威胁就很有可能上升为现实威胁，中国对此必须保持高度警惕。

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