以色列建国半个多世纪以来首次承认巴勒斯坦人建国权利

　　以色列内阁全会25日经过5个多小时的讨论，最终以微弱优势的表决结果批准接受了中东和平路线图方案，为结束已持续32个月的巴以暴力冲突、重新启动和平进程带来了一线曙光。

　　表决动员艰难

　　看得出，以色列总理沙龙为促成他的内阁批准这一和平方案着实下了番气力，因为就在内阁全会召开前，他还专门召集利库德集团的内阁部长进行表决动员。

　　经过动员，除3名鹰派部长仍固执己见、与来自全国宗教党和全国联盟的4名部长在表决中投了反对票，包括超级鹰派财政部长内塔尼亚胡在内等4名曾明确表示将投反对票的部长最终选择弃权，没有阻碍内阁接受路线图。

　　沙龙本人与其余6名利库德部长投票支持接受路线图。另外投票支持接受这一和平方案的政治力量为控制5个部长席位的革新党。该党领导人、司法部长拉皮德表示，以色列除了接受这一方案别无选择。

　　姿态高于实际

　　此次沙龙内阁宣布接受这一和平方案标志着以色列建国半个多世纪以来，第一次公开承认巴勒斯坦的建国权利。就促使沙龙如此积极敦促内阁接受路线图的原因，以色列分析人士指出，沙龙此举在外交方面显示的积极姿态要远远超过其实际意义。

　　首先，以色列内阁接受路线图的范围有限。迫于来自美国政府的压力，沙龙认为，为了顺应国际形势需要采取姿态性举措。

　　路线图实质上是美国政府按照自己设想重塑中东的战略组成。尽管美方一再要求以色列尽快正式接受这一方案，但以方鲜有积极回应。沙龙政府强调，只有在以方针对路线图提出的保留意见得到考虑并在方案中得到相应调整后，以方才会考虑接受这一方案。

　　考虑到以色列的固执可能导致路线图因拖延而产生其他变数，美国方面日前表态称，对以方的保留意见表示理解，并将在方案实施过程中认真而充分地考虑以方立场，但强调不会对路线图的内容作出修改。

　　在美方作出这一表态后，沙龙才于本月23日宣布，以色列准备接受路线图规定的行动纲要。

　　接受附带条件

　　此番以政府批准接受路线图是附带有前提条件的。其中可能最令巴勒斯坦人难以接受的条件当属巴方必须宣布放弃难民回归权。巴勒斯坦难民回归问题被认为是未来以巴和谈中最为棘手的问题，巴勒斯坦自治政府外交部长沙阿斯表示，以色列方面应该无条件和不打折扣地实施路线图方案要求其履行的所有内容。

　　沙龙此前曾多次表示，以方在巴难民回归问题上没有任何商量的余地，称难民回归权是毁灭以色列的一剂处方，任何政府都绝对不会同意多达400万名的巴勒斯坦难民及他们的子孙后代涌入以色列。

　　而巴方态度同样坚决，即拒绝放弃难民回归权利。巴自治政府总理阿巴斯主张在联合国相关决议和沙特阿拉伯和平建议基础上，公正、合理地解决巴勒斯坦难民问题，并强调难民回归权是解决巴以最终地位问题的组成部分。（新华网／蒋国鹏）

　　背景资料：中东和平之门启启合合

　　二战后，阿拉伯国家和以色列就冲突不断，5次中东战争使这一地区饱受蹂躏，人民流离失所。残忍的持久战使双方认识到，和平才是惟一的出路。

　　埃及总统萨达特于1977年11月主动访问以色列，开启了沉重的中东和平之门。在美国总统卡特的斡旋下，1979年，埃以两国建交，埃及成为第一个与以色列实现和平的阿拉伯国家。但萨达特总统不久就因出卖伊斯兰世界的利益而遭宗教极端分子暗杀，从而成为了为中东和平而流血的第一人。

　　在后来的时间里，实现巴以之间的和平，成为了这一地区政治活动的主线。1991年10月召开的马德里中东和会，确立了解决中东问题的土地换和平原则。1993年9月，巴以双方在华盛顿正式签订了后来被称为《奥斯陆协议》的文件，允许巴勒斯坦人先行在加沙—杰里科地区实行自治。巴解主席阿拉法特和以色列总理拉宾的历史性握手，开创了巴以和谈的新纪元。1995年，阿拉法特结束几十年的流亡生活重返加沙，深情地亲吻了他魂牵梦绕的巴勒斯坦土地。

　　当一切似乎正朝着人们预想的方向前行的时候，意外发生了。1995年深秋，被称为和平老人的以色列总理拉宾在一次群众集会上遇刺，倒在了犹太教极端分子的枪口下。此后的以色列政坛，不可逆转地成为了鹰派的天下。在经历了佩雷斯和巴拉克的苦苦挣扎后，温和的以色列工党将政权让给了强硬的内塔尼亚胡和沙龙。

　　2000年9月28日，沙龙强行进入位于耶路撒冷的伊斯兰圣地阿克萨清真寺，引发了巴以自签署《奥斯陆协议》以来暴力强度最大、伤亡人数最多、持续至今的流血冲突。

　　背景资料：中东和平路线图主要内容

　　第一阶段(从公布之日至2003年5月)：以巴双方将实现停火；巴方将打击恐怖活动，并在安全问题上与以色列合作；以方则应撤离2000年9月28日以后占领的巴方领土，冻结定居点的建设，拆除2001年3月以后建立的定居点。

　　第二阶段(2003年5月至2003年底)：以色列军队最大程度撤出巴勒斯坦被占领土；巴方出台第一部宪法；建立具有临时边界的巴勒斯坦国；四方机制推动国际社会和联合国承认巴勒斯坦国。

　　第三阶段(2003年底至2005年)：对巴以最终地位问题进行谈判，内容包括边界、耶路撒冷地位、难民回归权、犹太人定居点等，最终建立正式巴勒斯坦国。国际反映中方欢迎以色列接受和平路线图

　　新华网北京5月26日电　外交部发言人章启月26日回答记者提问时表示，中方对以色列宣布接受中东和平路线图计划表示欢迎。

　　有记者问：25日，以色列政府表示接受路线图计划。请问中方对此有何评论？

　　章启月说，中方对以色列宣布接受中东和平路线图计划表示欢迎，认为这是朝着实现以巴和平迈出的重要一步。我们希望以巴双方抓住当前有利时机，尽快恢复和谈，使路线图计划早日付诸实施。为解决巴以冲突 各国所提和平方案

　　埃约和平方案：2001年4月中旬由埃及和约旦提出。主要内容：以结束对巴军事和经济封锁并向巴方归还税款；恢复巴以安全合作；以方停止扩建犹太人定居点；执行过渡协议，恢复巴以谈判，在一年内达成最终解决方案。

　　米切尔报告：由以美国前参议员米切尔为主席的巴以冲突国际调查委员会于2001年5月提出。主要内容：巴以立即无条件停止暴力冲突，共同创造一个缓和期；巴民族权力机构努力打击恐怖主义；以政府冻结所有建立定居点活动，取消对巴领土的封锁；双方重新恢复安全方面的合作。

　　特尼特停火计划：2001年6月由美中央情报局局长特尼特提出。内容包括：巴应立即逮捕激进组织成员，停止向针对以色列的恐怖活动提供帮助；以保证不对巴方目标进行袭击，并将军队撤回到2000年9月28日巴以爆发冲突前的位置，结束对巴自治地区的封锁。

　　阿拉伯和平倡议：2002年3月28日第14次阿拉伯国家首脑会议通过。倡议要求以撤出从1967年以来占领的所有阿拉伯领土，接受建立享有独立主权、以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国，公正解决巴难民问题。在此前提下，阿拉伯国家将承认以色列的存在，保证其安全并实现正常关系。

　　中东和平新计划：2002年6月24日由美国总统布什宣布，内容包括：在巴更换领导人、建立新的政治体制并与邻国达成新的安全保证条件下，支持巴建立一个临时性国家；巴以双方通过谈判解决边界及其他有关主权问题后，再建立一个与以共处的正式国家；以应结束对巴领土的占领，停止修建犹太定居点。巴以举措以色列总理称将推动路线图实施　以巴总理将很快会面

　　新华网耶路撒冷5月26日电 以色列总理沙龙26日发表广播讲话称，尽管他对中东和平路线图计划心存疑虑，但仍然会采取一切措施推动这项计划的实施。

　　沙龙说，以色列内阁已同意接受路线图，尽管这不是一个愉快的决定。他表示，虽然有疑虑，但我们必须去尝试。

　　鉴于这一突破性进展，巴以双方都已表示将尽快再次召开高层会议。据以色列总理府官员26日透露，沙龙很可能在未来几天与巴自治政府总理阿巴斯会面。两人10天前曾在耶路撒冷举行会谈。那是巴以爆发冲突两年半来双方之间的首次高峰会谈，但会谈没有取得任何成果。

　　另据以官员透露，美国、以色列和巴勒斯坦正拟召开三方高峰会谈，会谈很可能在6月上旬美国总统布什参加完巴黎8国峰会后举行。会谈地点很可能是约旦红海港口城市亚喀巴，或者是埃及度假胜地沙姆沙伊赫。背景资料：路线图问世经过

　　2000年9月，以色列右翼领导人沙龙无视巴勒斯坦人的民族和宗教情感，强行闯入阿克萨清真寺广场引发了巴以新一轮冲突。9·11事件发生后，沙龙政府搭乘美国反恐便车，把巴勒斯坦人的武装抵抗一律冠以恐怖主义。以军不断强化对巴勒斯坦地区的侵入、打击和破坏。巴激进组织则以自杀性爆炸等手段予以还击，以色列平民为此付出近400人丧生、数千人受伤的惨重代价。

　　为了打破巴以冲突的僵局，美国总统布什2002年6月24日提出中东和平计划，美国媒体透露，提出这项计划是美国副总统切尼的主意。切尼担心，难以解决的中东冲突可能在政治上对布什政府产生不利影响。路线图计划当年7月开始酝酿。同年12月20日，联合国、欧盟、俄罗斯和美国四方代表在华盛顿举行高层会议，探讨结束巴以争端的途径。会议原打算最后通过并公布酝酿已久的路线图计划。但是，布什政府应以色列的要求拖延公布方案的具体内容。10月24日，美国助理国务卿伯恩斯在约旦河西岸城市杰里科会见巴勒斯坦官方代表团时，首次向巴方递交了一份中东和平新计划草本。

　　2003年4月29日晚，巴勒斯坦立法委员会表决通过总理阿巴斯提交的新内阁名单，为宣布拖延已久的路线图和平计划最后铺平道路。4月30日，中东问题四方会议代表分别向巴勒斯坦民族权力机构和以色列递交了路线图计划文本。分析与前瞻巴以问题纠缠难清　中东能否实现和平仍然是谜

　　尽管以色列内阁已经批准接受路线图，但以巴双方围绕难民回归问题的争论将在今后相当长一段时间内左右路线图方案能否得以切实实施。

　　需要注意的是，阿巴斯领导的巴自治政府在打击恐怖主义问题上采取何种立场同样会影响到以色列方面接受及实施路线图的态度。以色列方面坚持，巴自治政府必须全面取缔恐怖组织，彻底清除恐怖主义，没收非法武器，停止反以煽动；而巴方则希望通过和谈的方式与哈马斯、伊斯兰圣战、阿克萨烈士旅等激进组织达成停火协议。

　　然而巴自治政府的媾和努力究竟在多大程度上能够稳住哈马斯等激进组织的确是个大大的问号。因为哈马斯等组织仍未放弃暴力革命的理念，他们反对与犹太复国主义侵略者实现和平，这也是他们频频通过极端暴力手段破坏和平努力的一个重要原因。事实将再次证明，哈马斯等迟早会以实际行动来阻碍中东和平按照路线图的指引前进。

　　再次，沙龙当前力促内阁接受路线图在一定程度上也是出于缓解国内经济形势的考虑。沙龙在当天的内阁全会上表示，他本人对路线图并不热衷，但目前对以色列来说这是最好的和平选择。他说，政治和经济紧密相连，任何一个部长，如果希望以色列经济增长，想有几年时间的安宁，就必须接受这一方案。

　　革新党领导人拉皮德也警告说，如果以色列拒绝接受路线图，那么等待以色列的将是经济上的巨大灾难。

　　持续32个月的以巴冲突不仅摧毁了原本脆弱的巴勒斯坦经济，同样也使以色列经济面临建国55年来最为严峻的经济危机。持续紧张的地区安全形势导致以国家防务支出激增，沉重打击了以旅游业为代表的产业经济，并引发失业率居高不下、通货膨胀等连锁反应。

　　为尽快摆脱经济困境，财长内塔尼亚胡推出税制改革以及减员增效、削减收入等措施，但因遭到来自以色列总工会的重重阻力而举步维艰。有识之士纷纷呼吁，摆脱经济困境的根本在于缓解地区安全形势，尽快结束暴力冲突。

　　因此，尽管以色列内阁批准接受路线图的举动被媒体冠以里程碑式的、意义重大的等修饰成分，但这并不意味着以色列已经准备实施这一方案，丝毫不能说明和平进程前景业已一片光明，因为不确定的人为因素实在太多。熟悉这里的情况的人都知道，在以巴地区，计划永远赶不上变化。

　　记得奥斯陆和平进程设计师之一、以色列著名鸽派人士贝林曾经这样评价过沙龙：他对美国支持的所有和平建议都表示原则上同意，都存有保留意见，而实际上却没有去实施任何一个建议。

　　在依旧的暴力中，路线图的命运会怎样？它会不会像奥斯陆和平协议、特尼特停火协议、米歇尔方案、沙特和平建议等一样最终变成一纸空文呢？问题的答案，需要去问沙龙，当然还有阿巴斯。（新华网/蒋国鹏 ）国际观察：路线图能否带来和平

　　新华网/明大军 刘洪

　　由美国、欧盟、俄罗斯和联合国提出的中东和平路线图被正式提交以巴双方20多天后，以色列内阁25日经过艰苦的辩论终于决定有条件地予以接受。这是以色列建国半个多世纪以来，第一次公开承认巴勒斯坦建国的权利。沙龙政府的这一决定受到国际社会的普遍欢迎。但此间分析人士指出，不能过高地估计沙龙政府此举对未来中东和平进程的影响。

　　压力之下被迫投票赞成

　　从此次12票赞成、7票反对、4票弃权的投票结果来看，以沙龙为首的以色列右翼政府能做出如此决定并非易事。

　　4月30日以巴双方正式收到路线图后，沙龙内阁的大部分成员都对路线图表示了强烈的反对。沙龙在内阁中的心腹成员外交部长沙洛姆、国防部长莫法兹、副总理奥尔莫特等在接受记者采访时均宣称以色列不能接受路线图，因为它不符合以色列的利益。但是，沙龙在25日的内阁会议上强调，现在是对美国说是的时候了，并称他本人虽不情愿接受路线图，但这却是目前的唯一选择。他表示，任何一位部长，如果想让经济增长，想有几年时间的安宁，就必须接受路线图。国防部长莫法兹在会后对媒体说，尽管他认为路线图对以色列来说是危险和有害的，但他还是投了赞成票，原因是为了顾全与美国关系的大局。副总理奥尔莫特则说：路线图不是个好文件。但当我们与美国争斗时，我们没有其它选择。对以色列来说，现在不是与美国作对的时候。

　　可见，虽然以色列内阁最终决定有条件地接受路线图，但这并不表明沙龙政府已经改变了其在以巴冲突问题上的强硬立场。以色列的这一决定在很大程度上是它在美国巨大压力面前做出的让步，同时也是在严峻的经济形势下为挽救以色列经济而采取的权宜之计。

　　修改要求可能成为障碍

　　分析人士指出，包括沙龙本人在内的大多数内阁成员在不情愿的情况下接受了路线图。因此，要他们情愿地执行，那将更加困难。

　　此间舆论注意到，沙龙是在美国同意将认真而充分地考虑以方提出的保留意见后，才决定将路线图提交内阁通过的。以色列内阁在通过路线图的同时，提出了包括巴勒斯坦首先采取行动打击恐怖主义并放弃难民回归权等在内的14条修改要求。虽然这些要求比以前以色列政府提出的100条修改要求减少了许多，但此次沙龙政府强调这些修改要求是以方在未来谈判中不能做出任何让步的红线。但是，巴方官员在对以方接受路线图表示欢迎的同时强调，有条件接受是不够的，巴勒斯坦只能接受不加修改的路线图。巴以冲突爆发后，美国为结束冲突和恢复和谈先后提出了米切尔报告和特尼特计划。沙龙曾表示可以接受这些计划，但对执行这些计划提出了一个前提条件，那就是在开始执行和平计划前必须实现一分钟也不能少的7天的绝对平静期。就是这一前提条件使得所有和平计划都成为一纸空文，以巴局势不但没有缓和，反而不断恶化。如果以色列坚持要对路线图进行修改，而巴方又坚决反对，那么路线图很有可能再次成为一个有图无路的装饰品。

　　挑战可能就在巴以眼前

　　分析人士认为，即使在美国的强大压力下路线图能够得到执行，巴以在执行过程的开始阶段也会面临严峻挑战。根据这一计划，在开始阶段，巴方将采取措施结束针对以色列的暴力袭击；以方逐步撤出过去3年中占领的巴方领土，拆除在此期间建立的定居点，并停止扩建定居点。对巴方来说，要使各自为阵的武装派别彻底停止对以色列的袭击并不那么容易；而对沙龙政府来说，要撤军和停建定居点也十分困难。前不久，仅仅因为以政府拆除几个定居点附近的临时性建筑，定居者就与以军发生了流血冲突。沙龙最近在视察定居点时曾明确表示，政府如果接受路线图，那么也只会停止未经政府批准的定居点的建设。这明显违背了路线图的规定。

　　以色列媒体引用沙龙高级顾问的话说，沙龙认为以色列即使接受路线图，做出痛苦让步的可能性也非常小，因为巴方很难完成路线图中规定的解散激进组织武装、停止暴力袭击的义务。只要巴方做不到这一点，以方就可以不做让步，接受路线图也只是一种形式。

　　一位以色列学者在接受记者采访时说，路线图本身是个不错的计划，但执行这一计划不仅需要外界强大的压力，同时也需要双方的相互信任和解决问题的诚意。以色列政坛元老佩雷斯最近在会见来访的中国中东问题特使王世杰时说：在战争中我们只需努力打败对方，而在和平进程中我们需要说服自己的民众和同僚。只有当民众认识到为了和平我们必须做出让步时，和平才会到来。（完）（来源：新华网）

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