拉姆斯菲尔德（前）出访也有专机，随从很多，排场很大。
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　　本报驻美国特约记者杨海伦

　　本周，在美国国会参众两院冗长的议事日程上，有两份议案都是关于五角大楼的。一份是布什总统4月28日提交国会的《21世纪国防变革法案》，另一份是早在4月3日提交的《2004财政年度国防授权法案》———说得明确一点，就是国防预算案。当地时间5月21日，美国国会参院就《2004财政年度国防授权法案》进行辩论，从上午9时30分开始，直到晚上9时30分，其间讨论了多个重量级参议员提出的修正案，但都没有得出特别的结果。据悉，参众两院的有关讨论还将继续。

　　五角大楼账目不清

　　从布什总统到国防部长拉姆斯菲尔德，乃至国会议员，想要对五角大楼“开刀”的想法由来已久。因为五角大楼内部痼疾顽劣，也不是一天两天的事。

　　掌握着美国国家安全核心的五角大楼毗邻395号高速公路。在通往五角大楼的各个路口，都有士兵把守，身旁或坦克，或军车，令人望而生畏。然而正是这样一个神秘庄严的所在，却有点“金玉其外，败絮其中”的意思。

　　国防部从来都是一国的重中之重。由于多年冷战的历史，五角大楼在美国的分量更是不言而喻。在所有政府机关当中，它的雇员最多，却从来不用为经费操心。花上千美元买个马桶、开着专机会情人这类在美国政府雇员之间流传的段子，都出自国防部。

　　多年来，关于美国军方内部问题的传闻不断，好莱坞甚至出过多部电影，但多被视为小道消息，并没有人信以为真。直到2001年夏，美国国会对五角大楼内部账目进行了调查，才爆出惊天丑闻：自1990年起，五角大楼开始对雇员发放公用信用卡，名义上是为雇员购买办公用品提供方便，类似我们国内政府机关先买东西再报销的做法；但调查结果却发现，五角大楼10年来发放了180多万张信用卡，它的雇员们不仅用它给自己家里添置电脑、DVD机之类的家用，公款吃喝，甚至用它嫖妓、养“小秘”等，此外军方信用卡还涉及大量的欺诈案，令银行大受损失。丑闻曝光后，美国国会加强了对国防部开支的监控。但最近又有审计报告显示，五角大楼的财务账目相当混乱，有超过1万亿美元的开支说不清来龙去脉。

　　更让国会生气的是，花了这么多钱，五角大楼工作做得稀里糊涂，在美国政府最近公布的一份审计报告中，五角大楼储存武器的记录十分混乱，100多件武器不知所终，这对已经被恐怖分子搞得草木皆兵的美国人来说，可不是一件小事。

　　可能裁军30万

　　今年3月，国防部长拉姆斯菲尔德将五角大楼的改革问题摆上了桌面，他提出了一份《国防变革计划方针》，也就是后来得到布什总统赞许并提交国会的《21世纪国防变革法案》的前身。拉姆斯菲尔德提出的理由是美国当前环境已发生巨变，战略利益亦不相同，特别是自杀性袭击之类的非常规作战手段对美国的威胁日益增强，这在恐怖袭击中得以充分体现。为了达到美国的战略终极目标———“创造一个和平与稳定的世界”，美国军队的变革势在必行。拉姆斯菲尔德同时给这场变革下了一个定义：要以全新的军事理念、人员和组织，调动美国所有的有利因素，消除一切弱点，从而使美国的军事实力呈现全新的面貌。

　　事实上，在这些华丽辞藻背后，是美国高层对五角大楼江河日下的担心。所以无论是这份《国防变革计划方针》，还是后来的《21世纪国防变革法案》，两者的重点都在于人员和装备。美国政府高层基本上已经达成共识，五角大楼问题的根本在于人员管理不力。从国会调查爆出的丑闻看，直接的原因在于军方发放信用卡审查不力，任意扩大了发放范围，在“犯事”的人员当中，中下级军人占了相当大的比例。而国防部机构臃肿、难于严格管理，也是一个重要的原因。

　　拉姆斯菲尔德的变革计划十分详细，仅就目前公布的提纲来看，共有四大部分，分别为人员、装备、管理和行政机构的变革，核心在于重组国防部机构，加强财政监控。变革计划的第一步是要削减军队人员。据预测，裁减人员的数量最多可达30万人，这部分人将逐步转业。紧接着改革吃“大锅饭”的状态，进一步细化人员的分工和级别，特别是将军事人员和一般的管理人员分开；在工资发放等财务方面，也严格区别，防止后勤人员“混水摸鱼”。

　　2004年军费：4000亿

　　这份全新的计划背后当然要有财力作支持，这也是国会同时讨论国防预算案的原因。《2004财政年度国防授权法案》为将要支出的预算做了十分周密的安排。包括陆军、海军及海军陆战队、空军的费用安排，用于发展弹道导弹防御系统的专项资金，用于作战和战略储备人员不同的资金份额，以及由此产生的环境保护等问题所需资金等等，并且详细规定了限制滥用的措施。从法案本身来看，几乎无懈可击。但法案最根本的症结在于它提出的资金额度是十分惊人的———总数为4000亿美元。与上一财年的预算案相比，增幅也高达3.2%。对于这样一笔大数目，国会陷入旷日持久的辩论，也就不足为奇了。

　　总统布什是公认的“战争总统”。当初他是在一片怀疑声中上台的，“9·11”事件对于他的总统生涯来说是天赐良机。阿富汗一役，布什名声大振，从此稳坐总统宝座。竞选对手戈尔曾感叹“9·11”令布什成为真正意义上的总统，而他成为被遗忘的角落，以至打消了与布什再决雌雄的念头。布什在战争中似乎颇显“英雄本色”，这也难怪他对国防部情有独钟。如果这次布什大刀阔斧改造国防部再度成功，当又是一次建功立业的机会。

　　然而困难是显而易见的。且不说国防部本身是否积重难返，单是反对的声浪就不小。美国公众有相当一部分对“鹰派”的假想敌思维非常厌倦，认为美国“冷战”后居然仍在军备方面一掷千金，简直不可理喻，政府应当把钱更多地投到发展经济、改善老百姓生活上来。

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