5月26日下午，日本宫城、岩手发生里氏7级、烈度6度的强烈地震，其范围波及北至北海道，南到关西地区。日本是一个地震频发的国家，有应对地震的丰富经验：一是有强烈的防灾意识，二是不断总结防震抗震经验教训，三是有备无患，遇震不慌。

　　近年来国际上流行一个新词，叫危机管理。这次地震发生后，日本从中央政府到地方自治体以及警察、消防等公共部门的迅速对应，给人留下很深的印象。

　　地震发生后，政府在下午6时30分即在官邸危机管理中心设立了官邸对策室，召集有关部门举行紧急会议。决定由官邸对策室负责迅速收集震灾信息。此外，内阁府、海上保安厅、国土交通省、经济产业省、总务省也相应设置了对策室或联络室。晚8时，负责防灾的大臣鸿池在首相官邸举行记者招待会表示，因这次地震造成灾害规模不大，决定暂不设置以小泉首相为本部长的灾害对策本部。与此同时，有关地震的影像资料，由当地的警察部门用直升机急送政府的危机管理中心。

　　日本实行地方自治，各地方政府称自治体。由于国家地震调查委员会在1999年认定宫城将在2020年之前发生里氏8级地震，从去年夏天起就在进行防灾研究。地震发生后，以浅野知事为本部长的地震对策本部即刻在宫城县成立。震中周围的岩手、山形、青森各县也迅速成立灾害对策本部，召开紧急会议，商讨对策。

　　警察厅立即设置了灾害对策本部，各县的警察当局也成立了应对机构，全力收集信息。以消防厅长官为本部长的对策本部根据在灾害发生时的应对手册，指示各地报告受灾情况。防卫厅长官召集各部门聚会商讨对策，东北方面的陆上自卫队也进入非常勤务状态，急派联络人员到事发地区，所属的14架直升机在震区上空巡逻。日本的煤气公司在居民住户的煤气表安装了防震仪表，发生烈度4度以上的地震时煤气管道会自动关闭。

　　日本在发生地震时能够采取有条不紊的应对措施，并非天生俱来，这与不断在实践中总结经验教训，并加以改善有关。为了做到对地震防患于未然，日本在1968年之后，在建设省国土地理院设置了地震预报联络会，在全国8个地区设立了特定观测基地。日本从1978年开始实施大规模地震对策特别措施法，从法制方面健全防震抗灾措施。为应对静冈地区有可能发生的特大地震，日本在1979年指定静冈县及周围167个市镇为防灾强化地区。当首相接到气象厅长官的紧急地震预报时，即发布警戒宣言，指示地方自治体采取措施。各行政及公共机关、石油化学基地则必须制定防灾手册。

　　1995年1月17日的大阪、神户地区的阪神大地震为里氏7．2级，是在高度密集的城市地区发生的直下型大地震，共造成6393人死亡、4万人受伤、24万多栋房屋倒塌、受灾户数达43．7万户。阪神大地震后，国会通过了地震防灾对策特别措施法，在总理府设置了地震调查研究推进本部。为减轻二次灾害，地震调研本部和气象厅对烈度5度以上的地震再发布余震警报。大震之后，日本提高了建筑物抗震的标准。在东京，防灾公园、缓冲绿地随处可见。政府指示各地努力建立防灾安全街区、防灾据点和防灾生活圈，指导居民日常进行防灾训练与防灾生活活动。有备无患，在预防地震灾害方面，日本人时刻准备着。（记者　孙东民）（来源：人民日报）

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