联合国秘书长安南上周五提名联合国人权事务高级专员梅洛出任联合国伊拉克问题特别代表，预计安理会将在本周内批准对梅洛的任命。这是联合国在上周四投票表决同意取消对伊拉克经济制裁之后所采取的第一个重大决策。

　　特别代表使命特别

　　安理会上周通过的1483号决议决定解除对伊拉克经济制裁，并让联合国在重建伊拉克方面发挥较大作用。新决议明确规定联合国特别代表将同占领伊拉克的美国和英国密切合作，以恢复伊拉克的公共机构以及监督司法改革和人权问题。据认为，梅洛是美国乐意与之打交道的人，他的外交技巧和管理能力受到广泛赞赏。梅洛的任命同样也可以说是安理会主要成员国相互妥协的结果。

　　出生在巴西的梅洛在里约热内卢读完大学后，进入巴黎大学文理学院，并获得博士学位。梅洛的整个职业生涯都是在联合国系统度过的，其中大部分时间是在联合国难民署工作，去年接替罗宾逊出任联合国人权事务高级专员。20世纪90年代末，梅洛曾担任联合国在东帝汶的特别代表。作为伊拉克问题特别代表，梅洛在伊拉克的主要任务将是协调大规模的人道援助行动，在组建伊拉克新政府一事上将会拥有某些政治影响。梅洛还将参加有关咨询委员会，以参与监督如何使用伊拉克石油收入重建伊拉克。根据1483号决议，梅洛将独立进行工作。据说，这一规定是法国和俄罗斯坚持写进由美国起草的决议中去的。联合国有关官员透露，梅洛出任联合国伊拉克特别代表的期限为4个月左右，他同时还会继续担任联合国人权事务高级专员。

　　此间分析人士认为，伊拉克战争曾经引起联合国大分裂。美英对伊动武的目的之一就是为捞取经济利益，现在美英已成功地占领了伊拉克，这块到手的肥肉当然是不会拱手让人的。由于伊拉克问题的复杂性，再加上有关各方围绕各自在伊拉克的利益将会展开一场新的纷争，所以梅洛这次可以说是受命于困难之时，任重道远，能否成功有效地发挥特别代表的作用仍有待观察。

　　石油收入美英当家

　　联合国外交界人士分析指出，新决议的通过是美英占了大便宜，法俄作了大让步。此话有一定的道理。实际上，新决议不仅使美英占领伊拉克合法化，而且还赋予美英控制伊拉克政治和自然资源的大权，而联合国却不能发挥主导作用。

　　随着联合国解除对伊经济制裁，伊石油出口再度成为人们关注的焦点。伊战前的石油日产量约为300万桶。有关专家预测，伊拉克可望会今后三周内恢复石油出口，一个月后的石油日产量将由目前的70万桶增加到140万桶。为接收石油出口收入，由美英主导的伊拉克中央银行将建立伊拉克发展基金。美英将负责使用这部分石油收入进行伊拉克重建。在2007年底以前，伊拉克的债权国不得通过法律手段向伊讨债，伊石油出口收入可以不用于偿还高达4000亿美元的外债。由联合国特别代表以及国际金融机构代表组成的咨询委员会将对这部分资金的使用情况进行监督。

　　美英独控伊石油资源已经引起了不少人的担忧。国际金融大亨索罗斯日前在联合国的记者招待会上表示对美英单独控管伊拉克石油出口收入很不放心，怀疑美英能否切实做到公正和透明，因此决定建立一个独立的监督机构伊拉克收入观察，以确保美国真正将伊拉克的石油收入用于伊拉克重建。

　　按照新决议，联合国将从石油换食品计划账户上转出10亿美元到伊拉克发展基金的账户上，有关国家政府也要将过去冻结萨达姆政府的资金转交给伊拉克发展基金。石油换食品计划预计会在今后六个月内逐步消失，安南秘书长将对根据石油换食品计划已经签署的价值100亿美元的合同项目进行审查，以确定这些合同项目是否有必要继续执行。据说，这些合同项目大都是与俄罗斯公司签署的，涉及的范围包括食品医药、石油设备零部件到卡车等。由此可见，美英主导伊拉克事务后，法俄等国在伊拉克的既得利益很可能会受损。

　　武器核查悬而未决

　　新决议通过后，一个悬而未决的问题就是谁来查证伊是否拥有大规模杀伤性武器。美英对伊动武的理由是伊拥有大规模杀伤性武器，但美国却不愿让联合国武器核查人员返回伊进行武器核查，而坚持自己在伊核查武器。有关人士指出，即使最终美国在没有联合国参与的情况下查出伊拥有大规模杀伤性武器，其可信度有多大必然引起国际社会的怀疑。

　　安理会1999年通过的1284号决议规定：只有当联合国武器核查负责人向安理会报告伊已销毁全部大规模杀伤性武器，及联合国对伊被禁武器已建立起长期监测机制后，对伊制裁方可解除。过去，有不少国家出于人道主义考虑呼吁解除对伊制裁，但全都被美国坚决拒绝。现在，美国占领了伊拉克，却不顾联合国先前决议和伊大规模杀伤性武器既找不到又不能说没有的窘境，便急急地要求解除对伊制裁，并在草案提交之前便违背联合国先前决议，自行宣布解除了对伊制裁。在讨论新决议案期间，美国为使新决议案能够顺利过关，曾放出风声表示可以考虑让联合国武器核查人员重返伊拉克，美国有关官员甚至通知国际原子能机构称，国际原子能机构可以派员恢复对伊拉克的检查。然而，最终通过的新决议虽表示安理会今后会讨论联合国核查人员重返伊的授权问题，但却没有提出具体的时间。

　　有人因此而担心，美国在这一问题上是否会出尔反尔仍很难说。因为如果允许联合国武器核查人员到伊核查但最终没有发现伊拥有大规模杀伤性武器，这就会表明美英对伊动武的理由是不成立的。果真如此，这将再度验证了联合国有关人士所说的，美英虽赢了战争，却输了公理。 （作者　严恒元）（来源：经济日报）

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