印尼剿匪：何以如此？怎样收场？

http://www.sina.com.cn 2003年05月29日21:20 外滩画报

　　亚独不是印尼军队的对手，但亚齐问题的最终解决，大概还得通过双方的和平谈判来实现

　　-尚前宏/文

　　4月下旬，位于印尼苏门答腊岛西北端的亚齐，枪炮声又起，印尼政府发起新一轮针对

“自由亚齐运动”(亚独)的打击。根据印尼军方公布的数字，到25日，印尼政府军自19日以来共击毙亚独武装分子62人，俘虏23人，军方还抓获了亚齐省叛军的一个司令官。

　　早在去年12月9日，印尼政府与亚独在日内瓦签署停火协议，规定亚独在5个月内解除武装、不再谋求独立，印尼军队退回军营，当地治安由警察负责，印尼政府、亚独和国际观察团共同组成“联合安全委员会”监督停火。那么，为何战火又会在不到半年的时间里重新爆发呢？

　　信任缺乏促发冲突

　　印尼政府与亚独之间严重缺乏相互信任，是导致亚齐战火再起的最主要原因。停火协议签署后，双方都没有严格遵守，亚独忙于藏匿武器，印尼军队也没有撤回军营。印尼军队称，亚独利用5个月的停火期从柬埔寨购买火箭炮、迫击炮等武器，据说新近购买的武器甚至包括坦克和战斗机。今年2月，停火期尚未结束，亚独已开始与印尼军队发生武装冲突，双方都指责对方首先破坏协议。英国《经济学家》认为，双方都有挑起冲突的需要。

　　4月下旬，印尼政府与亚独在日内瓦的谈判破裂，梅加瓦蒂限定5月19日为恢复和谈的最后期限，而且附带三项条件：亚独必须承认亚齐是印尼领土的一部分、必须接受自治方案、必须解除武装。最后通牒说明梅加瓦蒂对于短期内恢复亚齐和平已不再抱有幻想。

　　5月上旬，梅加瓦蒂要求军队做好剿灭亚独的准备。中旬，印尼国会通过议案，为即将来临的军事行动拨款1.7兆盾(1.47亿美元)。18日，印尼政府与亚独在东京的谈判破裂，亚独不接受三项条件，梅加瓦蒂签署政令，宣布亚齐进入为期半年的“军事紧急状态”。第二天凌晨，印尼政治与安全统筹部长尤多约诺宣布，印尼军警开始剿灭亚独，同时展开“包括社会服务与人道援助在内”的“联合行动”。

　　着眼于明年总统大选的高层政治斗争，也是促成梅加瓦蒂采取果断措施的重要因素。梅加瓦蒂一直高举着维护国家主权完整的民族主义政治旗帜，但优柔寡断的行为方式是其易遭政敌攻击的软肋。明年将与梅加瓦蒂竞争总统职位的最大对手、人民协商会议主席赖斯曾批评说：“我们的军队在行动方面犹豫不决，而亚独却在持续不断地威胁并羞辱我们。”人权委员会主席努山塔拉也曾表示，“对付武装反叛，必须采取武装行动”；“解决亚齐问题的唯一合法主体是印尼，而不是亨利·杜南中心(国际调解机构)，也不是联合国”。

　　最终解决仍需和谈

　　亚独不是印尼军队的对手，但亚齐问题的最终解决，大概还得通过双方的和平谈判来实现。

　　这次行动规模已超过苏哈托时的“特别军事行动”，5万印尼军警对付5000亚独武装，实力对比不言而喻。但因长期经济危机和政治动荡，今日印尼军队的士气与装备都远逊于过去。因此，苏哈托的“特别军事行动”未能解决的问题，梅加瓦蒂的“军事紧急状态”未必就能解决。以军事力量迫使对手回到谈判桌前，以战争求取和平，以霹雳手段行菩萨心肠，是政治家可以采用的策略，但也只是非常时期迫不得已的选择。

　　曾参与双方谈判的某位人士表示，印尼政府和亚独“都没有在政治上足够成熟的领袖人物”，因而“都不愿或不能做出艰难的选择；但为达成妥协，这种艰难的选择是不可避免的”。这是目前双方共同的困境。值得庆幸的是，印尼政府并没有完全关死谈判大门，尤多约诺在5月上旬就宣布：战争与谈判可以同时进行；战争开始后，谈判仍可以恢复。

　　国际环境利于“剿匪”

　　联合反恐的国际政治环境，美国在亚齐的特殊利益，都有利于印尼剿灭亚独的军事行动。在西方媒体看来，印尼的恐怖组织主要是在爪哇、巴厘、马鲁古、苏拉威西等岛活动的“伊斯兰祈祷团”，并不包括亚独；亚独与印尼军队之间是分裂与反分裂，而不是恐怖与反恐怖。印尼政府指控亚独曾参与首都雅加达的某些恐怖活动，而西方媒体似乎并未采信。

　　虽然如此，美国并不反对印尼军队剿灭亚独的军事行动。事实上，开发亚齐油气资源的最大公司就是美国的埃克森·美孚公司。近两年来，埃克森·美孚公司在亚齐的生产活动，一直是在3000名印尼军人的专职守护下才得以正常进行。长久而言，美国显然也不希望看到亚齐建立一个伊斯兰国家，控制马六甲海峡的国际航道，影响美国在东南亚的战略部署。

　　东南亚邻国心绪复杂

　　东南亚不少国家，例如菲律宾、泰国、缅甸等，或轻或重，都有少数民族要求独立的情况。对印尼政府维护国家统一的强硬立场和果断措施，它们都是感同身受而完全支持。泰国外长表示，将加紧打击泰国南部的武器走私活动。马来西亚外长宣布，“希望印尼强大，而不是四分五裂”。与此同时，距离亚齐较近的马来西亚和新加坡则担心难民流入，引发社会问题和安全隐患。一些学者担心，亚齐战火若持续燃烧，印尼本土甚至其他东南亚国家尚未根除的恐怖分子有可能伺机而动，混水摸鱼，导致本地区反恐形势的复杂化。

　　亚独武装虽曾鱼肉乡民、胡作非为，但过去27年里，他们基本上没有涉及过其他地区的恐怖事件。在国际联合反恐的大气候中，在周边各国严防死守的警戒状态里，在印尼军警的层层包围下，亚独分子应该是更加没有机会在亚齐本省之外制造事端，马六甲航道的正常通行不致受到影响，整个亚太地区和平与稳定的大局也不会受到不良的冲击。

　　包括美国在内的亚太各国都支持印尼政府打击分裂团伙、维护国家统一的果断行动，没有一个国家或明或暗地支持亚独的武装分裂活动，这不仅是印尼的福音，也是整个亚太地区所有主权国家的福音。▲

　　-背景资料

　　亚齐位于苏门答腊岛的最西端，是印尼的一个特别行政区，面积5.5万多平方公里。亚齐有大约410万人，亚齐北临马六甲海峡，西临印度洋，容易得到军需物资等外援。当地高达98%的居民笃信伊斯兰教，亦有很强的反抗意识。在1945年到1949年反抗荷兰的独立运动中，印度尼西亚各地都遭受荷兰的再度侵略，唯独亚齐未被并吞，成为印度尼西亚承续独立运动的基地。“自由亚齐运动”GAM　组织于1976年由亚齐最后一名苏丹的后裔迪蒂罗创立。当时亚齐由印尼政府统治了约30年，自治承诺一直未获兑现，天然资源收入分配与实施回教律法等问题又起争议。GAM的宗旨是争取亚齐脱离印尼独立。GAM成立之初只有150名战士，现已增至5000人。虽然政府军比GAM强大得多，但过去27年一直未能瓦解GAM。

　　亚齐大事记

　　●13世纪末，亚齐建立印尼第一个伊斯兰王国。

　　●1873年，荷兰军队入侵亚齐，亚齐人民的抵抗战争持续到1942年。

　　●1945年，苏加诺宣布印尼独立，亚齐宗教领袖表示拥护。

　　●1976年，哈桑·迪罗建立“自由亚齐运动”，宣布独立，遭镇压。

　　●1999年，印尼国会通过法案，给予亚齐广泛自治。

　　●2002年12月，印尼政府与亚独在日内瓦签署停火协议。

　　●2003年5月18日，东京谈判破裂，梅加瓦蒂宣布亚齐进入“军事紧急状态”。

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